江苏、浙江两省经济发展较快，工业化水平居于全国前列，两省危险化学品生产企业总数占全国1/4以上(25.1%)，危化品安全生产矛盾和问题具有不同于其他地区的特性。本文作者详细分析了两省危化品安生生产存在着四个方面的突出问题，提出了从制定行业安全规划、改进安全生产条件、加强从业资质管理、强化监管队伍培训、加强乡镇监管等五个方面做好经济发达地区危化品安全管理的对策与措施。
关键词：经济发达地区 危化品 安全管理 对策措施
作为经济发达地区，江苏、浙江两省经济总量(GDP)分别位居全国第三(25560亿)、第四位(18638亿);作为化工大省，江苏省危险化学品生产企业数(4415家)位列全国首位，浙江省(1599家)企业数位列全国第三位，两省危险化学品生产企业总数占全国1/4强(25.1%)。两省经济发展程度和工业化水平走在全国前列，危险化学品安全生产主要问题和突出矛盾与其他地区也不尽相同。结合百日安全督查过程中发现的问题和日常工作中了解的情况，就两省危险化学品安全生产存在的主要问题作一简要分析并提出相关建议。
一、准入门槛低，存在低水平发展问题
近年来，江苏、浙江省的经济增长平稳高速运行，年均增速保持在10%以上，化学品的内需和外销增大，化工行业固定投资增速较快。但在GDP高速增长的同时，一些地区忽视了经济发展和安全生产良性的互动关系，导致危险化学品和化工行业准入门槛低，出现了盲目投资、无序发展、事故频发等问题。体现在：一是两省的危险化学品企业数量多，规模普遍偏小。江苏省在化工整治前规模以下企业7422家，占化工生产企业总数的60%以上;浙江省化工行业中，中小精细化工产业发达，所占比重大，全省危险化学品企业总体规模偏小。二是许多化工园区特别是县级政府规划的化工集中区起点不高，招商准入门槛较低，大批工艺技术不安全、能耗高、污染重的小化工在园区落户。这类小化工安全保障能力差，投料试生产过程安全事故时有发生。三是大部分危险化学品生产企业，采用手动操作，缺少必要的有毒、易燃易爆气体泄漏报警设施或防超压、超温安全装置。危险生产工艺和压力反应器普遍没有采用集散控制系统(DCS)或紧急停车系统(ESD)等技术，自动化控制水平很低。四是部分新建、改建、扩建化工项目“先上车，后买票”，有的没有经过正规设计，有的技术工艺落后，安全投入不足;有的生产、储存装置布局不合理，安全设施可靠性差。
二、基层安全监管机构缺乏执法权问题
安全监管工作的重心在基层，重点在企业，难点在执法。江苏、浙江省基本建立起省、市、县三级安全生产监管机构，大部分乡镇都建立了安监机构，部分地区还为解决乡镇一级安监机构有责无权的问题，做了有益的探索性工作。但是，从实际情况看，江苏、浙江两省中小企业量大面广，基层安全监管人员少力量薄弱的问题依然比较突出。如江苏昆山某镇有各类企业1200余家，当地安监人员编制严重不足，导致对企业监管检查，发现不了隐患和问题，对企业提出的整改意见千篇一律，没有实质内容，造成企业习惯于应付检查;江苏盐城某化工园区有化工企业100余家，但园区安监分局只有正式编制8人，安监人员负担重，监管压力大，安全检查难以做到“横向到边，纵向到底”。同时，从法律层面上看，乡镇设安全监管机构法律依据不足，乡镇机构安全监管执法权问题没有得到解决。许多地方担心下一轮乡镇改革中，已经建立的安全执法机构很可能不被认可。
三、经济发展快，化工从业人员缺失问题
化工行业是技术密集的高危产业，特别是危险化学品生产，技术性强，危险性高，对从业人员素质要求较高。近年来，随着化工行业快速发展、扩张，企业用工形式多样化，化工专业人才培养不能满足化工行业发展对专业人员的需求，不少化工企业，尤其是中小化工企业招聘大量文化水平较低，又不具备基本的化工专业知识和操作技能的人员，从业人员整体教育水平不高，安全意识差，专业技能低，是当前化工行业事故多发的一个重要原因。据江苏省局统计，2001年以来，该省发生的8起重特大化工生产事故，其中有6起是因操作人员违章作业、盲目蛮干造成的，占事故总起数的75%。因此，从业人员素质低，尤其是危险作业岗位操作人员不具备基本化工专业知识，已成为当前化工企业重大安全隐患之一。随着化工企业自动化程度越来越高，装置规模越来越大，对操作人员素质的要求也越来越高。江苏、浙江省在对已投产危险化学品生产企业高危工艺的生产装置实施自动改造时，企业由于缺乏仪表方面的人才，使得改造进程受到影响。
四、化工整治效果明显，仍需进一步加强管理
2006年10月开始，江苏省专门成立省化工行业专项整治工作领导小组，从“产业准入、安全生产、环境保护、产品质量、土地使用、能源消耗、投资管理、企业登记”8个方面入手，几个部门密切配合，督查组所到各地市政府结合各市实际情况，制定产业政策，对化工生产企业进行集中整治。至2008年6月底，全省累计关闭淘汰小化工生产企业3439家，超额完成了省政府确定的三年责任目标(3220家)，化工整治取得明显成效。浙江省2007年在全省范围内开展危险化学品安全隐患治理和坚决遏制化学品事故“2007行动”，重点强调维护行政许可工作严肃性、开展安全隐患大排查、规范危险化学品使用监管等九方面的要求。但是，两省的化工整治工作仍有遗留问题尚待解决，一是“硬件”条件较差的企业绝对数量依然较大，如江苏省实施整顿关闭3439家后，仍存在4000家中小化工企业。二是督查发现发达地区关闭的不符合安全生产条件的化工企业有向经济不发达地区转移的现象，很多异地迁建的私营化工企业的设备本身存在问题，安全生产问题更多，安全管理没有章法。
为加强危险化学品安全生产管理，促进相关问题的解决，特提出如下建议：
一是督促经济发达地区制定化工行业安全发展规划。要求地方政府统筹危险化学品和化工行业安全生产与经济建设的关系，明确危险化学品和化工行业安全生产对当地经济建设的重要作用。在制定本地区化工行业发展规划时，要充分考虑本地安全生产实际情况，制定安全发展规划，明确发展化工产业的政策措施，引导化工产业投资有序流动。提高准入门槛，建立新建危险化学品项目许可部门联合审查制度，增强危险化学品设立安全许可的权威性。统一布局，专门设立化工园区、危险化学品储存区和化工交易市场，吸引危险化学品从业单位向园区、危险化学品储存区和化工交易市场集聚。
二是以本质安全化为核心，改进安全生产条件。进一步加强政府对安全生产工作的领导，继续加大安全生产投入。抓住关键环节，严格危险化学品新建项目安全设施设计审查，防止新建成项目存在安全隐患;通过安全生产许可证换证工作，积极引导化工企业特别是中小化工企业实施安全技术改造，提高自动化控制水平，淘汰不具备安全生产条件的危险化学品生产企业。
三是加强危化品人业人员资质管理。可推广江苏省规范危险化学品生产企业从业人员安全生产基本从业条件的经验，下发专门意见，对危险化学品生产企业主要负责人、安全负责人、技术负责人、安全管理人员和危险岗位操作人员的资质条件分别提出要求，并纳入安全生产许可证核发的条件之中，促使企业提高从业人员安全技术素质。充分依托大专院校、职业高中等教育机构，联合举办化工企业安全技术管理学习班等形式，培养化工企业急需的重点岗位操作工和安全管理人员，逐步缓解化工企业技术工人和安全管理人员短缺的状况。
四是加强基层安全监管队伍人员培训。从督查情况看，江苏、浙江省的基层安全监管虽已设立机构、配备人员，但人员的数量和素质不能适应当前安全监管的需要，地方安全监管力量十分薄弱，最突出的问题是基层安全监管人员少，懂专业的人员更少，基层市县级安全监管人员直接面对企业，承担具体工作，业务素质和执法水平亟待提高。在进行安全监管队伍人员培训时，应适当向基层倾斜，提高基层安全监管队伍水平。
五是着手研究解决乡镇一级安全监管机构的法律地位和执法权问题。考虑到发达地区乡镇一级安全监管机构到位，但缺少执法权的实际问题，建议应进一步与相关部门协商，研究解决乡镇安全监管机构的法律地位和执法权问题，鼓励各地把安全监管机构建设延伸到乡镇农村、城镇工业园区和街道。
