一、 背景
（一）中国经济的发展导致能源消费迅速上升
一国的能源安全，是该国经济安全乃至国家安全的前提。石油消费与石油生产关系的消长，使得中国在1993年从一个石油净出口国，变成为一个石油净进口国。两者的差距，必须由石油进口来弥补，2002年的净进口需求7680万吨。
根据预测，中国石油的净进口需求在未来10年，将按年均10％的速度增长。
?????? （二）石油进口增长凸显中国能源供应链安全的风险
中国经济的持续发展，需要稳定的能源供应作为保障。而大量的石油进口，将中国能源的供应链暴露在错综复杂的国际地缘政治的格局之中，从而对中国的能源安全提出严峻的挑战。
二、?石油安全存在一些亟待解决的问题
（一）石油的进口依存度不断增加
与传统的“地大物博”观念相反，我国是一个资源相对贫乏的国家。按目前的开采速度，中国20年后可能出现石油枯竭的局面（当然这是以不增加石油勘探量为前提的，是静态的）。我国从1994年变为石油净进口国以来，石油消费量不断飙升，预计2020年我国石油消费量将达到5.63亿吨，石油的对外依存度可能达到57.37％，与目前美国的水平相当（美国的石油对外依存度为58％）。
（二）国民经济受石油供给情况的影响大
我国是能源进口大国，国民经济极易受国际油价波动的影响。国际油价每桶每增加10美元，直接影响GDP约0.43%，若进口原油为2亿吨，折合约14.7亿桶来估算，一年将多支付147亿美元。石油价格升高，不但增加经济体系运行成本，加大了通胀的压力，而且能源消费开支比例上升，反过来抑制其他领域的消费。石油短缺也给人们生活带来不便，上海、南京、杭州等地曾出现的“油荒”让人记忆犹新。
（三）石油进口的来源地相对集中
从世界范围上讲，中东、独联体、非洲和中南美洲是国际原油主要出口地区，而沙特、伊朗和俄罗斯是位居前列的原油输出国。对我国而言，主要进口来源国家集中在中东、非洲等地，一旦有关国家政权更替、政局动荡，我国将首当其冲、深受其害，石油安全的风险系数将随之攀升。而美国原油进口中，约70%来自来加拿大、墨西哥、委内瑞拉等西半球，约30%来自中东、非洲、东南亚等地。当前，石油等重要能源资源已经被少数发达国家和跨国公司所垄断，进口需求不可能无限得到满足。同时，由于一些西方大国为抢夺石油资源在中东、非洲和中南美洲展开激烈的角逐，加剧了这些地区动荡与不安，也对我国获得稳定的石油供给造成威胁。
三、我国能源运输安全面临诸多潜在威胁
我国进口石油运输有海运、铁道运输和管道运输三种方式，由于石油进口的来源地相对比较集中，主要依靠海上油轮运输，期间要经过一些重要的海上战略通道。如霍尔木兹海峡、好望角和马六甲海峡，尤其是霍尔木兹海峡和马六甲海峡。
美国谋求控制世界石油供给和运输链给中国能源运输安全带来潜在威胁。世界已探明的石油储量70%在中东，美国的全球战略布局在很大程度上是围绕石油展开的，控制石油资源是美国在中东的基本战略利益和目标。美国除了重点经营中东外，还向里海渗透。美国改造阿塞拜疆军队，加强与亚美尼亚的军事合作，就是为确保里海石油外运通道的安全。美国宣称要控制的16条通道中，至少有3条通道关系到中国的安危。美国借口打击恐怖主义，要在马六甲海峡进行巡逻，暴露出其急于控制中国海上石油生命线的谋图。
海盗及海上恐怖主义对能源运输安全构成的威胁。霍尔木兹海峡--印度洋--马六甲海峡--南海是中国石油重要运输线，这条航线上还有世界五大海盗多发带中最严重的两个，即亚丁湾与东南亚水域。马六甲海峡十分狭窄，易于封锁，一旦发生大规模海盗式恐怖袭击事件，至少关闭1个月。近年来，索马里海盗活动异常猖獗，他们大肆劫持货轮，索要巨额赎金，经过该海域的货船频频受到威胁。
