1? 小型煤矿安全生产工作面临极好机遇???
1．1? 新时期党和国家确定的一系列重要工作方针，为搞好小型煤矿安全生产提供了新动力党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，提出了走新型工业化发展道路，实施科教兴国和可持续发展战略，提出了坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的科学发展观。党的十六届三中全会做出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，在四个方面对安全生产提出要求。一是对安全生产实施许可制度；二是把健全安全生产机制纳入深化行政管理体制改革的内容；三是建立国家应急机制，包括安全生产应急救援体系；四是提出要统筹人与自然和谐发展和坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；五是要求在巩田和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展的同时强调改进非公有制企业的服务和监管。国家这些大政方针必将指引和推进全社会更加重视安全生产工作，全面加强安全生产工作，为小型小煤矿搞好安全生产实现健康稳定发展提供了动力。
1．2? 党中央、国务院对安全生产工作采取了一系列重大举措，为小型煤矿安全生产工作指明了方向
??? 一是国务院专门召开了全国安全生产工作会议，黄菊副总理代表国务院从全局的高度对安全生产工作进行了全面部属。二是下发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确规定了今年乃至今后一个时期安全生产的指导思想、奋斗目标和工作要求。三是国务院颁布了《安全生产许可证条例》，对煤矿等高危险性的行业实行安全生产许可证制度，从法律的高度建立了煤矿安全生产条件的准入门槛。四是建立了全国安全生产控制指标体系，对各地区和单位提出控制事故的量化指标和保证措施，进一步落实了各级地方政府及其有关部门领导的安全生产责任制。五是建立和落实重特大事故行政责任追究制度，对重特大事故的主要责任者引入了引咎辞职的机制。党中央、国务院的这些重大举措不仅对安全工作具有宏观上的约束力和推动力，也具体规定了安全生产的标准和要求。认真落实党中央、国务院的要求，必将使小型煤矿企业安全生产工作迈上一个新台阶。
1．3? 煤矿安全监察工作不断加强，为加强小煤矿安全生产工作提供了有力的支持
??? 针对煤矿这一特殊行业的实际，对煤矿安全生产实行了国家监察体制，几年来的实践证明推进煤矿安全生产状况的好转发挥了重要的作用，随着时间的延续，它的作用会越来越明显。煤矿监察机构成立以来，重点推进体制、法制、队伍三项建设，推进理论创新、工作方式创新和安全科技创新，推进法律法规、技术保障、安全信息、技术培训、宣传教育、应急救援六个支撑体系的建设，煤矿安全监察工作从法制、体制、机制上日趋完善。2003年各级煤矿安全监察机构监察小型煤矿矿井22120处，整改隐患301908条。今年上半年各级煤矿安全监察机构监察小型煤矿矿井18912处，整改隐患176124条。这无疑是对煤矿企业搞好安全生产工作的巨大支持和推动。随着煤矿安全监察体制、机制的不断完善，煤矿安全监察工作不断加强，为小型煤矿加快改善安全生产工作提供了良好的约束和推动机制。
1．4? 小型煤矿企业经过安全整治，为进一步搞好小型煤矿安全生产创造了一定的基础条件??
??? 一是基础条件有改善。经过几年的整治，依法关闭非法和不具备安全生产基本条件的小煤矿5万余处，乱采、滥挖、非法开采行为基本上得到遏制，小煤矿数量由最多8万余处，减少到目前的2．4万多处，小煤矿普遍完善了通风等生产系统，改善了装备。二是安全监管有加强。各级地方政府对小煤矿的安全监管工作进一步重视，围绕加强监管，创造性的建立了独具特色、科学有效的小型煤矿安全管理的有效机制。如河南省平顶山市构建小煤矿安全生产责任体系，政府向煤矿派出安全副矿长、技术副矿长和特派安全监察专员，黑龙江省在产煤市、县配备专管煤矿安全生产的副市长、副县长，重庆委派安全特派员制度以及建立安全生产技术服务中心等。三是安全状况有好转。2003年全国小型煤矿安全生产状况好于上年度，事故总起同比减少173起、少死亡407人，分别下降了5．4％和8．0％。重大事故减少了37起、少死亡167人，分别下降了14．3％和14．7％；特大事故同比减少6起、少死亡79人，分别下降17．1％和14．7％；特别重大事故同比减少2起、少死亡48人，分别下降40．0％和25．4％。百万吨死亡率同比降低4．15、下降37．2％。进入2004年以来全国小煤矿安全状况继续向好的方向发展。截止到7月底，全国小型煤矿共发生死亡事故1544起，死亡2 352人，同比减少85起、少死亡312人，分别下降5．2％和11．7％；一次死亡10—29人特大事故14起，死亡216人，同比减少3起、减少43人，分别下降17．6％和16．6％。一次死亡30人以上的特别重大事故2起，死亡70人，同比减少71人，分别下降33．3％和50．4％。百万吨死亡率6．65，同比下降33．5％。基础工作的加强和事故的下降，为小型煤矿安全生产不断发展进步创造了条件，增添了信心。
1．5国家确定了支持以煤炭为基础的能源发展战略，为进一步搞好小型煤矿安全生产拓展了新途径
??? 一是国家确定了支持以煤炭为基础的能源发展战略，实施大型煤炭基地建设，推进小型煤矿联合、兼并和改造，走规模经营，现代化生产的路子，为小型煤矿提供了根本解决生产力水平低，抵御矿井灾害能力低，事故多发问题，走上健康发展道路的历史机遇。
??? 二是由于煤矿效益的好转，小型煤矿企业维护自身较长时间良性发展的意识有所增强，提高了进行联合、兼并和改造，提高办矿水平，搞好安全生产的意识。
??? 三是由于煤炭市场需求增加，价格上升，全国小型煤矿企业生产经营收益普遍较高，特别是国家建立在经济上的实力加大了安全投入。
2? 小型煤矿安全生产工作亟待解决的矛盾和问题
2．1? 生产力水平低
??? 尽管全国关闭了数万个非法和不具备安全生产基本条件的矿井，小型煤矿安全生产条件就自身和以前比较改善，但生产系统不完善，采掘方法非正规、技术力量缺乏、从业人员素质低等问题仍未根本改变，安全程度低下。2003年，全国24 632处小煤矿，符合安全程度评估条件并进行评估的生产矿井21 759处，其中安全程度为A、B类的仅占47．5％，不足一半，而C、D类矿井为52．5％；其中D类矿井全国有3 921处，占18％。一半以上的矿井仍采用巷道冒落式等原始落后的采煤方法。作为高危险的行业小型煤矿的安全生产的基础条件还不能有力的抵御矿井灾害。以致事故多发。2003年小型煤矿原煤产量占原煤总产量的35％，死亡人数的比例占煤矿的72．4％。上半年，小型煤矿产量占煤炭总产量的三分之一，但事故死亡人数占70％，重大事故起数占77％，特大事故起数占68％。
2．2? 灾害防治措施不落实
??? 小型煤矿绝大多数建设起点低，且随着矿井延深，灾害程度加剧，但安全投入严重不足，灾害防治措施不落实。据调查，我国小型煤矿平均每年延深10m，一些小型煤矿进入残采、复采状况，地质条件相当复杂，水、火瓦斯、顶板等灾害日益加剧，但相应的安全技术措施跟不上，目前全国高瓦斯和煤与瓦斯突出等级的小型煤矿仍有46％没有装备安全监测监控系统，多数矿井防灭火、防排水系统不健全，由于安全设施不健全引发事故和致使事故扩大的问题仍突出。
2．3? 超矿井能力生产
??? 近两年来煤炭市场需求增长，煤价上扬，为追求利益，小型煤矿超能力征税问题突出。2003年全国煤矿共生产原煤173 644万t，同比增加34 309万t；增长24．6％。其中，小型煤矿产煤61 258万t，同比增力口19430万t、增力口46．5％。今年1-8月份全国煤矿共生产原煤123035万t，同比增加19339万t、增长18．7％。其中，小型煤矿产煤43 099万t，同比增加11 675万t、增长37．2％。在煤炭市场需求的情况下，小型煤矿重生产，轻安全的倾向越加严重，盲目突击生产和超能力生产而引发事故。
