1 总则
??????? 1.1 编制目的
??????? 高效、有序地做好本企业全厂停电突发事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻全厂停电造成的重大经济损失和政治影响，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。
??????? 1.2 编制依据
??????? 《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）
??????? 《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第9号）
??????? 《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号）
??????? 《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第52号）
??????? 《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）
??????? 《中华人民共和国电力法》(1996年4月1日起施行)
??????? 《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2005]11号）
??????? 《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）
??????? 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
??????? 《电力设备典型消防规程》（DL 5027-93）
??????? 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）
??????? 《电力企业应急预案管理办法》（国能安全 [2014]508号）
??????? 《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安全生产监督管理总局令第74号）
??????? 《电力企业综合应急预案编制导则》（试行）
??????? 《中国大唐集团公司突发事件总体应急预案》大唐集团制〔2009〕47号
??????? 《中国大唐集团公司江苏省公司突发事件综合应急预案》
??????? 《大唐南京发电厂突发事件综合应急预案》（2015版）
??????? 1.3 适用范围
??????? 1.3.1本预案适用于我厂2×660MW机组与系统连接点为上党变期间，全厂交流电源全部失电时的应急处置。
??????? 1.3.2? 本预案为《大唐南京发电厂综合应急预案》(简称《综合应急预案》)的专项预案，可以单独使用，也可以配合《综合应急预案》使用。
??????? 1.3.3 本预案仅适用于发电生产时指导全厂停电现场处置方案的编制工作。
??????? 2 应急处置基本原则
??????? 2.2.1以人为本，安全第一。把保障员工生命安全和身体健康，最大程度地预防、减少和消除突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和职工的基础作用。各公司、部门、专业按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。
??????? 2.2.2统一领导，分级管理。在本厂重大突发事件应急指挥机构组织协调下，各公司、部门、专业项目部按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。
??????? 2.2.3快速反应，协同应对。加强以部门管理为主的应急处置队伍建设，建立统一协调制度，充分动员和发挥部门不同专业队伍的作用，依靠统一协调作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
??????? 2.2.4依靠科学，依法规范。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
??????? 2.2.5 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
??????? 3 事件类型和危害程度分析
??????? 3.1 事件风险的来源、特性
??????????? 可能导致发电厂全厂停电的原因大致有以下三点：其一，出现雨雪冰冻、强对流天气、异常大雾、洪水等气象灾害，地震灾害以及地质灾害等，引起母线架构垮塌和线路倒杆、闪络；其二，系统发生短路、接地故障，且开关或保护拒动，导致失灵保护动作或保护越级动作，扩大停电范围，造成全厂交流电源全部失去；其三，送出两回线路均跳闸，或220kV两段母线均故障，电网系统瓦解，造成我厂机组有功功率无法送出，机组被迫停机，造成全厂交流电源失电。
??????? 3.2 事件类型、影响范围及后果
??????? 全厂停电事故是指我厂交流电源全部失电。
??????? 发生全厂停电事故后，所有机组开关、线路开关及启动变开关全部掉闸，全厂对外供电中断，厂用交流电源全部失去，致使动力电源、控制电源及信号电源全部失去，对于机组的正常停机、停机后的相关处理及操作造成很大的影响，有可能造成主、副设备损坏。
??????? 发生全厂停电事故后，全厂交流电中断，与系统失去联系，使整个系统的联系变弱，或出现局域网运行，运行稳定性降低。如系统有功、无功储备不足，会发生频率、电压降低，甚至出现电压崩溃、系统瓦解、大面积停电的事故。
??????? 4 事件分级
??????? 按照中国大唐集团公司突发事件响应级别，并根据《大唐南京发电厂综合应急预案》要求和全厂停电事故严重程度、涉及范围等，对本预案所指全厂停电突发事件分为三级：即Ⅰ级响应（集团公司级）、Ⅱ级响应（江苏省公司级）、Ⅲ级响应（厂级）
??????? Ⅰ级（集团公司级）事故：预计事故造成直接经济损失5000万以上；造成事态特别严重，超出江苏省公司应急处置能力，亟待外部力量应急救援的事件。
??????? Ⅱ级（江苏省公司级）事故：预计事故造成直接经济损失1000万以上；氢罐等爆炸事故；造成事态较严重，超出本公司应急处置能力的事件。
???????? Ⅲ 级（厂级）事故：预计直接经济损失100万元以上；超出现场应急处置能力，全厂停电事故预期为一般事故或造成一定社会影响的安全生产事故灾难。
??????? 5 应急指挥机构及职责
??????? 5.1应急组织体系
??????? 5.1.1我厂成立突发事件应急管理领导小组，是应急管理工作的领导机构，组员如下
??????? （一）领导小组
??????? 总 指 挥：厂长
??????? 副总指挥：副厂长、纪委书记、工会主席、总工程师
??????? 成??? 员：厂长办公室、安监部、设备部、工会、策划部、人资部、财务部、思政部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等部门行政正职组成
??????? 5.1.2应急管理领导小组下设以及办公室，是突发事件应急管理的办事机构，应急办公室主任由厂办公室主任担任，安监部、设备部负责人任副主任。
??????? 5.1.3突发事件发生时，成立现场应急指挥部，负责现场应急救援指挥工作，并根据现场需要成立现场抢险救援工作组、稳定生产工作组、综合协调工作组、安全保卫工作组、医疗救护工作组、物资供应工作组、善后处理工作组等。分别为：
??????? 1.抢险救援工作组
??????? 主任：人资部主任
??????? 成员：相关部门负责人
??????? 2.稳定生产工作组
??????? 主任：思政部主任
??????? 成员：相关部门负责人
??????? 3.综合协调工作组
??????? 主任：厂长办公室
??????? 成员：相关部门负责人
??????? 4.安全保卫工作组
??????? 主任：安监部主任
??????? 成员：相关部门负责人
??????? 5.医疗救援工作组
??????? 主任：人资部主任
??????? 成员：相关部门负责人
??????? 6．物资供应工作组
??????? 主任：物资部主任
??????? 成员：相关部门负责人
??????? 7.善后处理工作组
??????? 主任：厂长办公室
??????? 成员：相关部门负责人
??????? 5.1.4 响应应急机构结构图
????????
??????? 5.2应急组织机构的职责
??????? 5.2.1应急管理领导小组主要职责：
??????? （1） 贯彻落实国家及集团公司有关突发事件应急管理的法律、法规及有关规定。
??????? （2）负责突发事件应急决策和部署，负责指挥、协调应急准备、应急响应、应急救援和决定应急结束等工作。
??????? （3）统一协调和调度厂内一切有效资源进行事故抢险与应急处理。
??????? （4）接受上一级应急处理指挥部对事故抢险与应急处理资源的统一指挥和调度。
??????? （5）决定和宣布启动应急预案，负责组建各应急工作组。
??????? （6）发生生产事故后，与有关政府部门配合，负责组成事故调查组进行事故调查，并对事故责任者提出处理意见。
??????? （7）负责对事故（事件）进行分析，制订反事故措施计划。
??????? 5.2.2应急办公室主要职责：
??????? （1）负责突发事件应急组织机构的日常管理工作。
??????? （2）组织、督促应急预案的编制、评审、备案和演练工作。
??????? （3）负责监督防范措施和应急措施的落实。
??????? （4）掌握应急处理和恢复情况，组织善后处置工作。
??????? （5）负责汇总、通报事故（事件）应急处理的进展情况，归口管理安全生产方面的信息，及时向地方政府及上级有关部门等有关单位汇报。
??????? 5.2.3现场应急指挥部职责：
??????? （1）接受应急管理领导小组的命令，具体负责现场的组织、指挥和调度。
??????? （2）全面了解灾害的情况，确保科学、有效、有序施救，将损失减少到最低程度，并根据现场实际及时调整应变措施。
??????? （3）掌握灾情发展的趋势，防止次生事故的发生。及时做好与应急管理领导小组的信息联系，当人身事故或预测升级时，立即汇报。
??????? （4）组织涉及相关设施的处置，必要时决定危险区域现场人员的疏散或撤离。
??????? （5）调动、协调应急工作组参与抢险救援工作。
??????? （6）具体负责应急后期处置工作，制定现场恢复的措施做好现场的保护工作。
??????? （7）由应急管理领导小组授权，抢险救援结束后，宣布应急结束。
??????? 5.2.4应急救援现场各工作组职责：
??????? 5.2.4.1抢险救援工作组：由应急办公室主任或副主任组长，由事发部门现场抢险人员、其他分部抢险人员、厂长办公室、安监部、设备部、策划部、人资部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等人员组成。
??????? 主要职责：
??????? 负责人员伤害的抢险；被困人员的紧急救援；被困人员的紧急疏散；被困物资的抢险；抢修人员的防护用品的使用；抢险、抢修人员的自身安全；设备的抢险、抢修；抢险、抢修中技术支持；灾情过程中生产设备特殊运行方式安全技术措施的审查；保证设备运行的安全性和可靠性；为指挥部提供技术支持；应急现场的通信畅通；抢救物资的采购、临时贮存、发放和回收；确保抢救物资质量；为应急救援提供物资保障。
??????? 5.2.4.2稳定生产工作组：由当值值长任组长，安监部、设备部、策划部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等人员组成。
??????? 主要职责：
??????? 负责运行设备的调度和电网的稳定；与省调联系，稳定机组运行；提供灾情引起设备破拆的技术支持；灾情过程中生产设备特殊运行方式安全技术措施的审查；负责保证设备运行的安全性和可靠性；为指挥部提供技术支持；协调生产运行设备的处置和运行操作；组织灾后的设备损失的评估；管辖范围内的设备运行操作；管辖范围内的运行和停役设备及现场的巡检；发现灾情及时汇报；运行设备事故预想的制订；保护事故现场；组织或协助事故调查。
??????? 5.2.4.3综合协调工作组：办公室主任任组长，由由厂长办公室、策划部、人资部、财务部、思政部、实业总公司等人员组成。
??????? 主要职责：
??????? 负责经总指挥授权向外发布灾情；经总指挥授权，负责联系人力和物资的外部救援；接待外来人员或应对外界媒体；组织救灾全过程的录像摄制；协调与外部应急力量；政府部门的关系；抢险现场人力资源的调配；负责撤离人员的安置；所需救援物资或人员的交通工具的安排；抢险现场，抢险、抢修人员的饮食供应；抢险现场，抢险、抢修人员的物品供应；突发事件信息的统一发布。
??????? 5.2.4.4安全保卫组：由安监部主任任组长，由安监部、厂长办公室部等人员组成。
??????? 主要职责：
??????? 负责突发事件应急现场的安全监督和管理；组织监督检查各部室、部门（分部）抢险救灾措施的落实；受灾场所的安全秩序；监督抢险、抢修人员的防护用品的使用；监督和预防次生事故的发生；生产、生活区域的安全警戒；物资运输和人群疏散等的交通畅通。
??????? 5.2.4.5医疗救护组：人资部主任担任组长，由医师、专职等医护人员组成。
??????? 主要职责：
??????? 负责组建抢险现场的医疗救护站；受伤者的紧急救助；与地方医院联手救治；与地方医院联系、护送被救治人员。
??????? 5.2.4.6物资供应组：由物资部主任任组长，由财务部主任及专职、策划部主任及专职等人员组成。
??????? 主要职责：
??????? 负责调集有效资源，提供最及时、最大限度的物资保障和供应；抢险资金的落实。
??????? 5.2.4.7善后处理组：由工会主要负责人任组长，由厂长办公室、人力资源部、工会等人员组成。
??????? 主要职责：
??????? 负责伤亡员工家属安抚、慰问和补偿；稳定员工情绪，确保生产自救工作顺利进行等工作。
??????? 6 预防与预警
??????? 6.1 风险监测
??????? 6.1.1 风险监测的责任部门为发电部。
??????? 6.1.2 风险监测的主要对象是生产过程中可能导致事故的安全管理薄弱环节和重要环节，收集各种事故征兆，对事故征兆进行纠正活动，防止该现象的扩展蔓延，逐渐使其恢复到正确状态，并建立相应信息档案。
??????? 6.1.3 风险监测所获得信息的报告程序：获得的信息人直接报告值长，值长按汇报程序通知本预案相关人员。
??????? 6.2 预警发布与预警行动
??????? 6.2.1 预警分级
??????? 一级?预计将要发生Ⅰ级全厂停电安全事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。
??????? 二级?预计将要发生Ⅱ级全厂停电安全事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。
??????? 三级?预计将要发生Ⅲ级全厂停电安全事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。
??????? 6.2.2 预警发布程序
??????? 6.2.2预警发布
??????? 依据发生暴风雨、雷电、洪水、冰雹、大雾等极端恶劣气象时，就地控制柜、端子箱可能进水、结露；电缆沟积水；一次设备绝缘子可能闪络、放电；变压器、开关、刀闸、PT、CT、套管、避雷器、绝缘子和接地网可能污闪；厂用电系统发生故障，备用电源自投不成功；机组发生跳闸事故且厂用电部分失电；或当电网薄弱，线路发生故障跳闸等，应及时做好全厂停电事故的预警工作，通过会议或授权形式进行预警信息发布：
??????? （1）召开应急管理领导小组会议，由领导小组组长或副组长在会议上发布预警；
??????? （2）应急管理领导小组授权由应急办公室发布预警；
??????? （3）据气象警报等级的变化，应急管理领导小组可根据自然灾害危害程度，及时变更预警等级，由应急办公室发布预警。
??????? 预警信息包括电网异常或本厂接线方式薄弱，灾害气象的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、预警事项、应采取的措施等。预警信息发布可采用网页公告和短信平台形式，尽快把信息传到所有部门和班组。同时上报江苏省公司。
??????? 6.2.3 预警行动
??????? （1）任何部门任何人员发现运行设备出现重大异常，有可能严重威胁主机或主系统安全时应在第一时间向单元长、值长报警。
??????? （2）当值值长接到报警后，应做到迅速准确判断事故原因、性质、范围、严重程度，确认处理方案，避免事故升级。
??????? （3）当值值长接到网调有关事故信息后亦应及时判断对本厂系统影响，根据网调命令合理调度机组负荷，调度相关部门进行处理，避免事故升级，同时通知应急办公室和应急管理领导小组。
??????? （4）运行值班员必须严格服从电网调度命令，正确执行调度操作。任何单位和个人不得干扰、阻碍运行值班人员进行应急处理。
??????? （5）在预警状态下，各应急处置工作组要做好全厂停电的应急准备工作，按照应急管理领导小组的要求，落实各项预警控制措施。
??????? （6）在预警情况下，各应急处置工作组要以保证人身、电网和设备安全为目标，全力以赴控制事态的进一步发展和扩大。
???????? 6.2.4 预警结束：??
??????? 确认无引发全厂停电的可能性时，应急管理领导小组直接或授权应急办公室通过网页和短信平宣布预警解除，中止预警行动，恢复正常生产、生活秩序。
??????? 应急指挥领导小组根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的全厂停电事故发布预警信息，预警信息包括全厂停电事故可能影响的范围、警示事项、应采取的措施等。
