???????(一) 安全生产形势的严峻，迫使安全生产应急工作加速发展???????
??????? 目前，我国正处在向工业化转型的关键时期。然而，在工业化加速发展的同时，我国也步入了各类生产安全事故的“易发期”。近些年来，虽然国内生产总值以年均10%的幅度快速增长，但安全生产形势却非常严峻：每年13万左右事故遇难者，几乎平均3天就有1起10人以上遇难的事故、1个月1起30人以上遇难的事故，每年事故损失高达2500多亿！其中，2002年成为新中国成立以来事故多发的高峰年，死亡14万人！
??????? 严峻的安全形势，与持续快速发展的中国经济以及人们日益提高的物质文化生活极不和谐，与全面建设小康社会的宏伟目标极不谐调！我国企业应急管理总体水平不高，安全生产应急救援体系不健全、水平低、能力差，是造成各类事故多发、事故灾害损失严重的重要原因之一。
??????? 针对此形势，我国政府对应急救援工作给予了高度重视，把应急救援纳入了政府的重大决策之中，应急救援工作获得了飞速的发展。
??????? 党的十六大以来，党中央、国务院把处理突发事件作为政府管理的一件大事，将建立健全各种突发事件应急机制提到了重要议程，提出要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。”
??????? 在中央政治局第30次集体学习会上，胡锦涛总书记强调要“加大政府对安全生产基础设施的投入，增加企业对安全生产的投入，建立重特大安全事故监测预警系统，全面加强安全生产建设”。
??????? 国家“十一五”规划纲要把“建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干应急救援体系”，列为公共服务重点工程，为加强安全生产应急管理工作提供了保障。
??????? 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)第8条明确规定：“建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省(区、市)、市(地)、县(市)四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。”
??????? 目前，国家安全生产应急救援指挥中心已经成立，各省、市、自治区的应急机构也正不断成立，相关的应急管理法规不断出现，应急救援正向着法制化、规范化轨道迈进。大力加强石油天然气勘探开发的应急管理，提高应急管理水平，是大局所需，大势所迫。
??????? (二) 激烈的国际市场竞争，迫使石油企业需要不断提高市场竞争力
??????? 未来国内油气资源供求矛盾日益突出，石油安全问题跨入国际层面，获取海外油气资源已成为中国石油安全乃至国家对外战略的重大问题。中国石油企业“走出去”进行石油勘探开发，实施跨国经营，既是基于目前中国大量进口石油、国内石油供应紧缺情况的一种权宜之计，更是21世纪中国石油能源战略极为重要的组成部分。
??????? 即使未来国内有重大资源发现，国产石油大幅增加，中国也应该拥有足够的作为战略物资和优质能源的石油，以保证国民经济和社会生活较长时期的稳定发展。因此，中国石油企业实施“走出去”的跨国经营战略，是确保国家石油安全和国民经济可持续发展的必然选择。
??????? 但是，国际石油市场竞争异常激烈。其中，不仅包括技术的竞争、价格的竞争，更包括安全业绩的竞争。如石油生产作业队伍必须取得HSE(健康安全环境)体系资质，才算取得了进入国际市场的“通行证”。没有良好的安全业绩，就不可能在激烈的市场竞争中获胜。因此，中国的石油企业要走出去，必须首先把安全生产搞上去，只有如此，才能提高企业国际化水平和国际竞争力。良好的安全业绩成为石油企业拓展国外市场的重要基础和前提。
??????? 中国石油企业的走出去战略，对安全生产提出了更高的要求，这就必须大力提高应急救援水平，最大程度地避免、减少生产安全事故带来的不良影响，以良好的业绩获得更多的海外石油。
