?? 城市消防规划是城市总体规划的重要组成部分，编制和实施城市消防规划是为城市消防事业发展制定规划目标、完善城市基础消防设施、提高城市综合防灾救灾能力、保障城市经济持续稳定发展的迫切需要。在编制实施城市消防规划方面，我省一直在积极探索，2000年我们制定了《城市消防规划编制审批办法》，规范了城市消防规划的编制审批程序和规划内容深度要求，同时还把城市消防规划的编制目标要求写入年初工作要点，作为对地方政府消防工作年终考核的重要指标，这些举措大大推动了我省城市消防规划的编制工作。截止目前，全省18个省辖市有13个完成了消防规划的编制、评审，其他5个市要求今年底完成。另外，省政府确定的117个重点镇年底前要有1/3完成消防规划的编制评审工作。由此可见，我省的城市消防规划编制工作已全面启动，呈加快发展之势，并取得初步成效。如何保证已编制的消防规划顺利实施将是我们下一步工作的重点，开封市是落实青岛会议以来我省第一个通过城市消防规划评审的城市，下面就以开封市为例对城市消防规划实施过程中存在的问题和对策进行探讨。
??? 1.开封市城市消防规划编制的基本情况
??? 开封市在1995年4月编制“九五”计划及2010年远景发展目标时，已将消防规划纳入到城市总体规划中，并于1996年5月8日经市人大常委会批准实施。1998年，按照公安部《城市消防规划编制要点》的规定，在开封市总体规划的基础上，编制了开封市城市消防规划，并于2000年通过了评审。评审会议认为该规划贯彻了“预防为主，防消结合”的方针，指导思想明确，思路清晰，具有较强的超前性、科学性和可操作性，该规划获省建设厅优秀设计一等奖。
??? 2.城市消防规划编制实施的积极作用和取得的成果
??? 通过城市消防规划的编制过程中对基础资料的收集，彻底澄清了开封市消防基础设施的现状与差距，弥补了原规划的不足，反映了城市消防工作的全貌。规划实施3年来，对落实《消防改革与发展纲要》，改进城市消防安全布局，完善消防基础设施建设起到了积极的作用，并取得了一些成果，主要体现在以下几个方面：
??? 2.1城市消防安全布局
??? 2.1.1旧城区及棚户区改造
??? 为加快旧城区的改造步伐、改善城市居民的居住和消防条件，市政府在旧城区划定了19块重点改造区域，共139公顷，拟拆迁973万平方米，用政策引导房地产开发商优先对其进行改造，目前已完成7块，面积约30万平方米，尚有6块正在规划审批中。新建的小区建筑耐火等级高，消防车道通畅，防火间距较大，极大地改变了旧城区的消防状况。
??? 2.1.2改善市区易燃易爆单位及市场布局
??? 消防规划实施以来，在城市内部除新增6个加油站外，没有规划建设一个生产、储存易燃易爆化学危险品的企业。取缔了市区流动加油车，先后取缔或搬迁了太阳、烟厂、646、阀门厂等几家液化气灌装站和实瓶库，市区彻底改造了包公湖、市运总公司加油站。2000年至2001年，彻底搬迁了演武厅布匹批发市场，改造了大相国寺市场三级耐火等级的大棚。化三、化四、化五、化六、泡沫塑料厂、油脂化工厂等，已停止生产易燃易爆化学危险品。城区内易燃易爆化学危险品存有量大幅度减少，为避免发生恶性火灾事故打下了基础。
??? 2.2消防车通道
??? 加大道路基础设施的建设，先后拓宽了中山路、解放路、劳动路、新宋路、汴京路、重工路、黄河路、汉兴路，新修建了夷山大道、大梁路等共计道路总长度31000米，新增市政消火栓106个，新建金明、朱雀、宋城三个城市广场96公顷，客观上使城市消防车通道更为合理，健全了以广场、绿地为中心的城市防火避难疏散体系。同时，因道路拓宽和城市广场建设,拆除了部分马路市场和堵塞消防通道的违章建筑等，一定程度上缓解了城市消防车通道不畅问题。同时，结合城市道路的改造，相应地改造了城市供水主要干管，改善了消防供水的水压和水量。
??? 2.3消防站及消防装备建设
??? 截止到2002年12月，已在经济技术开发区规划好消防六中队的建设用地约10亩，市政府已同意无偿划拨。总投资600余万元的消防四中队和消防指挥中心工程已建到五层。1998年至2002年共新增消防车8部，其中51米登高消防车一部；投资13万元改造了消防无线通讯指挥系统，特勤器材和个人防护用品也有较大幅度的增加。
??? 3.城市消防规划实施过程中存在的问题
??? 在消防规划的实施过程中我们也发现很多问题，尤其是在全面落实城市消防规划方面存在较大的难度，主要有以下几个方面：
??? 3.1总体规划调整导致消防规划相对滞后
??? 近几年来，开封市工业企业发展速度较慢，相对滞后于总体规划确定的目标，而旅游产业和新区建设增长迅速，宾馆、饭店和旅游配套设施建设发展迅速。经济技术开发区的建成区面积已由1998年的5平方公里猛增到12平方公里。2000年城市建设用地规模为59平方公里，规划2010年城市建设用地规模为78平方公里，但截止到2002年6月，城市建设用地规模已达到80平方公里，发展速度远远大于总体规划的要求。城市规模的迅速扩大，总体规划在城市发展过程中的局部调整直接导致了消防规划的严重滞后，消防站等消防基础设施建设连原来的规划项目都未实现，更无法适应目前的城市建设规模。
??? 3.2消防投入增长缓慢，与城市发展和本地经济水平相比严重滞后，成为制约城市公共消防基础设施建设发展的瓶颈
??? 按照市统计局每年发布的统计数据表明，开封市经济发展平均以每年8％（最高年份接近10％，最低年份为7％）的速度递增，由此可知经济规模2002年度比1998年度增长约36％，而每年的消防经费情况却增长缓慢（见表一）。其中2002年度消防经费270万元中还包括消防指挥中心年度固定资产投资60万元，实际可使用经费为210万元。消防投入增长缓慢，直接导致消防规划项目难以落实，原有的消防欠帐未弥补，又欠新帐。
??? 消防规划项目进展情况见表二，从表二可以看出，近期规划目标的实施除天然水源取水点建设达到目标外，其余各项均距目标相差甚远。尤其是当城区面积迅猛增加超过2010年远景规划目标时，与之相配套的消防站没有增加一个，造成原有消防站责任区面积更大，根本无法适应城市发展和抗御火灾的需要。
