农村地域大、人口多,房屋耐火等级低,经济条件差别大,发展不平衡,且部分农民素质低,缺乏消防安全意识,消防安全工作基础相对薄弱,农村火灾事故一直呈现增多之势。笔者从近年来农村消防工作的实际出发,总结经验教训,就如何加强和改进农村消防工作谈几点看法。
一、当前农村消防工作中存在的主要问题
一是农村消防安全意识较为淡薄,房屋耐火等级低,火灾隐患大量存在。农村大多数农民由于经济条件差、文化水平低、社会经验不足,造成消防安全意识淡薄、消防安全知识缺乏。一些村民生活中抱着“居家过日子、省一点好一点”的想法,毫无章法地用火用电,例如电器有故障不及时维修“带病”运行、电线容量不够长时间超载、铜丝代替保险丝、电气线路直接安装在木质材料上等现象普遍存在;生产过程中不能科学地用火用电也造成了很多火灾事故,近年来经常发生的火灾,很多就是使用液化气、明火造成的;再加上乱倒灶灰、小孩玩火、上坟烧纸、烧荒、燃放烟花爆竹等现象十分普遍,由此引发的火灾也占有很大的比例。
二是村镇规划达不到建筑设计防火规范要求,村镇建设先天不足。随着农村经济的不断发展,各种各样的民营企业如雨后春笋大量涌现出来,由于企业尚处于原始资本积累阶段,厂房多数因陋就简,有的不依法报送消防机构进行防火审核违章搭建,有的利用旧厂房改造,有的利用家庭民房作为厂房,厂房的建设并没有纳入农村规划之中,建筑物的防火间距严重不足、耐火等级低、无室内外消防给水,不少企业生产加工的产品、原材料多属于易燃、可燃材料,大大增强了火灾的负荷,加上农村消防水源建设、农村消防道路与经济发展、城镇建设不同步,致使村镇规划问题众多、火灾隐患重重。
三是农村义务消防组织力量不足,不能满足火灾扑救的要求。农村消防组织一般以干部、党员、团员等青壮年人为主要力量,但人财物大流动的市场条件下,农村的青壮年人多数外出打工,农村留下的基本上都是老弱病残和妇女儿童,消防组织成了空架子,一旦发生火灾,只能是望火兴叹。
四是农村消防工作监管不力,消防法律法规得不到落实。农村消防工作面广量大,农村的地域广阔,工作地点分散,给消防监督管理带来了很大的困难,与此同时主管消防工作的地方政府(尤其是乡镇政府)和负责具体工作的职能部门重视不足,消防执法守法意识欠缺,致使消防法律法规得不到有效执行,工作没有人抓,隐患得不到整改、措施得不到落实,火灾多发的势头得不到控制。
二、农村消防工作薄弱的主要原因
一是消防宣传教育力度不够,对消防工作的认识滞后。各乡镇政府宣传部门没有把消防宣传工作摆上位置,无消防宣传计划,无保证措施,有的乡镇连一年一度的“119”宣传日活动也无动于衷,农村消防宣传成了死角部分,消防安全意识在广大干部群众的脑海中是一片空白,乡镇政府和主管部门认为当前乡镇工作的重点是发展农村经济,少部分主管领导甚至认为农村消防工作微不足道,只有经济工作才是体现其工作能力、水平和成绩的政绩,农村火灾烧掉的只是一堆柴草、两间民房,并不影响社会的稳定。因此,农村消防工作就没有纳入工作议程,更谈不上深入乡村检查消防工作,解决实际问题,导致消防工作无人问津、火灾隐患得不到整改的现象普遍存在。
二是消防责任制度落实不到位,消防管理形同虚设。消防工作责任制与很多专项工作一样,责任制的制定一直停留在纸上,停留在政府和部门的工作计划和总结材料之中,遇到火灾责任事故,往往是大事化小、小事化了,没有人去真正追究。消防管理工作在农村各项工作中根本排不上队,乡镇政府的财政预算中消防项目,在全年工作考核中没有硬性指标,社会治安综合治理一票否决流于形式,成了说起来重要、做起来次要,上级布置、下级估计的空头戏。