我国的农村幅员辽阔,无论是占地面积还是人口比例都非常大。随着经济的发展,社会的进步,农村的发展、建设也逐渐形成规模,农村的产业化道路也是商品经济发展的必然。以辽宁省抚顺县为例,近几年来,木材加工业(特别是地板加工)、旅游业(度假村)、石油化工业(小型化工厂、液化气站、加油站)等发展迅速,这些行业的兴起为当地财政创造了较大利税,农民自身收入也有了较大提高。随着相关产业的发展.随之而来的是农村的消防问题也日益突出,火灾频繁,而抚顺县境内基本上没有任何形式的消防队伍,往往火灾发生后,火灾报警报到抚顺市公安消防队。而抚顺县的16个乡、镇距抚顺市内的公安消防站最近的路程,消防车也需要行驶25分钟左右,常常延误灭火最佳时机,造成较大经济损失(分析两年来抚顺市火灾情况,我们就可以发现我市农村火灾起数占全市火灾的55%,损失额占全市的38%),所以我国除大力加强城市公安消防队伍力量和大、中型企业消防队伍力量建设的同时,农村消防力量的建设必须提上重要议程,它也是我国消防力量的组成部分,也是最薄弱的环节。
那如何加强这方面建设呢?
首先,应按照《中华人民共和国消防法》要求,紧紧依靠各级政府,特别是县、乡、镇政府才能搞好此项工作。《中华人民共和国消防法》把各级政府的消防责任以法律的形式明确下来,特别是“镇人民政府可以根据当地经济发展和消防工作需要,建立专职消防队、义务消防队,承担火灾扑救工作。”所以抓消防工作、组建多种形式的消防队伍应该是各级政府分内的工作。但就我市而言,这项工作几乎是一片空白,这就要求我们各级消防机构为政府决策做好参谋,献计献策,只有这样才能较好解决这个问题。抚顺县救兵乡专职消防队的 建设就是如此。抚顺县救兵乡原是抚顺县最贫困的乡镇之一,近几年该乡地板加工业发展迅猛,地板生产加工业户已达到500余户,由于从业人员大都是当地农民,消防意识较差,消防知识贫乏,干燥室、加工厂房、库房等等地方火灾隐患随处可见,违章用火用电频繁,因此导致火灾频发,每年发生火灾都在80起左右,而该乡距离最近的公安消防队平山中队需要消防车行驶时间为45分钟左右,由于路程太远,初期火灾往往得不到控制,损失额相对较大,每年损失额都在80余万元左右。根据这种情况,抚顺县消防科积极向县政府做了多次专题汇报,引起了县政府领导高度重视,县政府专门召开政府常务会研究这项工作,最终批准了消防科提出的方案,同意在救兵乡组建一支专职消防队伍,这也是抚顺市第一支农村专职消防队。
其次,笔者认为,农村消防队的建设应采取“结合实际、机动灵活”方式,才能把这项工作落到实处。
当前农村整体经济实力较弱,特别是我市三县、乡镇政府财力总体落后于沿海发达的乡镇。就拿抚顺县来说,现有16个乡镇,其中11个为贫困乡镇,农民人均年收入不到2千元,有的乡镇工作人员欠发工资4~5个月,所以不根据实际情况,而一味按国家有关消防法律法规建立正规的消防队伍,要求配置几台消防车,要求消防站什么规模,有多少消防队员,确实有较大难度;县和乡镇政府的确无力承担,也不符合际。 我认为只有根据农村的实际,各地县情、乡情、民情不同,结合国家有关消防法律、法规和技术规范,建立多种灵活的消防力量,才能有效地保障人民生命、财产的安全,减少火灾损失。抚顺县消防科就是根据该县救兵乡的实际,拿出一整套消防方案,特别是就救兵乡建立农村消防队采用“一车八人制”的提议得到县政府的重视和认可,县政府在县财政非常困难的前提下,多方筹集20万元,才最终解决了消防车辆问题,又与救兵乡政府协议解决了消防车库及战斗员休息室建设,保证了这支队伍的正常执勤及休息。否则硬按“三级消防站”标准配置车辆和相关设施,县政府和乡镇政府没有这个能力,也不可能同意,抚顺县的农村消防队的建设也就无从谈起。
所谓“一车八人制”,就是设置一台消防车,配6名战斗员,2名司机,其中4人一班,两班轮休。这种组成既节省资金,人力,又能有效地扑救当地发生的初期火灾,效果明显。抚顺县救兵乡采用“一车八人制”组建的消防队伍以来,共扑救初期火灾100余起,保护价值100余万元财产,财产损失额明显下降。
再次,农村消防队的建设,必须搞好规划。仍以抚顺县为例,抚顺县16个乡镇包围着整个抚顺市,如果说抚顺市区为鸡蛋黄的话,抚顺县就是鸡蛋壳,各乡镇相距较远,发展也不平衡,与城市消防规划也联系不大,所以全县乃至各乡镇消防规划工作就势在必行,各乡镇应该根据各地实际,各自规划,特别是要规划好自身消防队伍、水源建设及道路建设,并认真执行规划,这样才能把资金、人力等最优分配,才能保证各乡的消防安全。
需要强调的是,农村消防队的建设,必须得到村民的支持和参与,才能得到保障。当前农村乡镇政府财力有限,农村消防队的粮饷,消防车的费用,乡镇政府不可能,也没有这个能力完全承担,只能承担一部分,其余部分还应由收益单位及个体工商业户等承担,只有大家都承担起这份义务,才能保证农民义务消防队的正常生存和发展,反过来才能更好的为村民保驾护航。抚顺县救兵乡消防队就是这样的,500多个地板加工业户,每年都从自身收入中承担一部分消防车辆维修、战斗员工资等,这样就保证了救兵乡消防队伍得以稳步发展。
总之,发展农村消防力量是时代的要求,也是我国的国情,只有把这个薄弱环节抓起来,我相信,不远的将来,农村的消防工作必将上一个新的台阶,农村的火灾损失必将得到有效遏制,农民兄弟也能安居乐业,我们希望这一天早日到来。