为加强依法行政的力度,坚持以人为本的执法理念,打造和谐执法的格局,目前,推行说理式执法已成为众多执法部门的重要举措。本人作为安全生产监察执法队伍中的一员,现结合本职工作,就安全生产监察说理式执法谈两点想法:
一、注重说理方式
说理式执法离不开摆事实,讲道理,在安全生产的事前执法中,由于隐患的存在尚未造成危害的事实,难以让当事人有所触动,这就需要执法人员有敏锐的洞察力,能够由小及大、由表及里、自上而下地进行说理,达到较好的说理效果。
1、注重由小及大。安全生产监察的目的是以预防为主,防范事故。在监察执法中,监察人员需要能从发现的小的隐患着手,通过说理,具体地讲出隐患不消除可能产生的危害后果,以及相关事故案例,触动当事人的思想,引起当事人的重视,消除此类隐患。例如:一些单位的危险化学品管道末端盲板螺栓安装不全,少个把螺栓看似没有问题,暂时没有泄漏现象,但如果这种现象长期存在,管道和垫片经过风吹日晒,与盲板接触不紧密,未上螺栓处就会成为泄漏点,管道内部的化学品泄漏后如遇到点火的能量,就会造成事故。对于这些小的隐患,监察人员应运用以小见大的说理方式,让企业理解,及时整改隐患,防范于未然。
2、注重由表及里。在对企业现场进行安全检查时,要从个别现象中推理到企业在安全管理方面存在的普遍性问题,从而指导企业从抓好管理入手,消除隐患。例如:在某企业存放有害气体的场所,检查人员发现现场设立了安全设施的巡视牌,但没有留下记录,而且现场的部分通风设备不能正常工作。通过这一现象,我们在进行执法时,应从管理的角度与企业沟通,督促企业在制定重点场所的巡检工作制度的基础上,监督有关人员严格执行,并动真碰硬地进行考核,将完全可以通过巡检排除的隐患切实消除。
3、注重自上而下。在监察中由于许多企业负责人工作较繁忙,实际陪同检查的人员往往是部门的负责人,对于某些机构不健全或较小的单位,还可能是兼职的安管人员。在执法过程中,如果发现陪同人员在隐患整改方面的思想认识、行为态度存在偏差时,为取得较好的执法效果,执法人员在反馈检查结果时,需要及时将说理对象转换和记官网登录为企业分管安全负责人或者主要负责人,引起企业上层领导对隐患整改工作的重视,让企业自上而下形成推动力,促使隐患的有效整改。