?1 引言
党的十六大明确提出了全面建设小康社会的历史任务。随着全面建设小康社会进程的推进，人们对生活质量的要求不断提高，人的生命价值更加受到重视，社会对安全生产的关注程度越来越高。另一方面，我国加入WTO，对安全生产工作提出了更高的要求。当前，我国安全生产状况呈总体稳定、趋向好转的态势。但形势依然严峻，事故总量居高不下，重特大事故时有发生，这些事故不仅造成了重大人员伤亡、环境污染，而且给国家带来了重大经济损失，影响社会稳定，甚至在国际上也造成了不良影响。就我国目前的安全状况来看，不但不能满足小康社会的要求，而且会对全面建设小康社会战略目标的实现产生负面和不利影响。因此，提高安全生产水平，防止重大事故的发生，保障职工群众生命安全已成为摆在我们面前迫切需要解决的重大任务。
当前我国重、特大事故多发、伤亡人数居高不下的原因，除了生产条件和手段不足之外，主要原因之一是从事安全生产的人的安全素质(包括管理者和一线从业者)低下。从科学的角度看，影响安全生产的三大要素为“人—机—环”，三个要素中人是最活跃的要素，也是决定性的要素。从事生产的人的文化水平、管理水平、对环境的认知程度、预防及应对突发事件的能力，直接关系着安全生产水平。在生产条件和环境都达到一定程度时，如果从事活动的“人”安全素质高，则可以最大限度地发挥“机”和“环”的作用，从而提高安全程度。如果从事生产的“人”与生产力水平不适应，即使生产条件和环境水平很高，也不能充分发挥出作用，难以保证安全。面对知识和技术快速更新，如何适应变化，快速提高人的安全素质，靠学历教育显然时间长、成本高，不切合实际，因此，通过有目的、有针对性的短期培训，是快速提高素质最快、最节省的方法。安全培训也是搞好安全生产的治本之举。
2 我国当前安全培训现状分析
国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)成立以来，我国安全生产培训工作取得了前所未有的成绩。尤其是《安全生产法》实施以来，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)颁布了一系列安全培训规章制度，对如何规范化搞好安全培训提出了具体要求，在培训基地网络的建设、各类人员培训大纲和考核标准的制定等方面，做了大量的基础性工作。但是，根据近几年的实际情况，安全培训方面仍存在着一些问题。主要表现在：一些生产经营单位尤其是危险物品生产、经营、储存单位及矿山和建筑施工单位主要负责人，安全生产素质较低，缺乏必要的依法安全生产意识，许多从业人员自我保护和安全生产意识淡薄，以致伤亡事故时有发生。其次，随着我国社会主义市场经济体制的确立和不断完善，非公有制经济成分在我国经营主体中已占相当的比重，用工形式呈现多样化，人员流动较为频繁，而我国现行的安全法规及规章主要针对公有制经营单位制定，对大量非公有经济成分和适应人员流动的安全问题几乎没有法律规定，以致法律调整的“空白”和监督管理的“缺位”，造成非公有经营主体中事故多发，人员死伤惨重。第三，培训工作发展不平衡，缺乏必要的监督和指导，培训市场呈现无序竞争状态，某些政府部门或单位单纯追求经济效益，在不具备基本的教学和师资条件下，不按规定组织培训，乱办班，乱收费，乱发证，使得培训质量难以得到保证。
