安全管理目标的制定是安全管理的首要问题，它不但是安全管理过程开始的标志，而且决定整个安全管理过程的进行。
一、安全管理目标的制定依据
制定安全管理目标，必须要有科学依据。不同安全管理目标的制定可能会有不同的具体依据，但就一般情况而论，主要有以下几个方面。
1．安全管理所应解决的问题
这是制定安全管理目标的直接依据。安全管理目标是安全管理所应解决问题的正面表述，只有问题明确并分析透彻，安全管理所要达到的预期结果才能明确，所采取的安全管理措施也会得当。例如，企业安全管理所要解决的主要问题是安全生产和消灭事故的问题，那么企业安全管理目标就必须要包括这一内容，并且要根据企业安全生产状况，提出解决安全与生产、安全与效益、安全与发展等管理措施。在一项安全管理中往往要解决许多问题，但必有一个主要问题。主要问题是安全管理目标制定的主要依据，在可能的情况下也要尽量兼顾其他问题。
2．事物自身的发展规律
自然界和人类社会中一切事物都有其自身的发展规律。企业安全管理目标的制定只能遵循这些客观规律，而不能违背这些客观规律。企业安全管理目标的制定要反映人们的愿望，但是这些愿望必须是基于对事物发展规律的反映，而不能是揠苗助长、缘木求鱼之类的妄想。安全管理目标的制定并非完全否定人的主观能动性，而只是强调人的主观能动性要建立在实事求是的基础上。
3．安全管理的内部条件所提供的可能性
安全管理的内部条件所提供的可能性，是安全管理目标制定的内在依据。所谓内部条件主要是指安全管理系统内所具备的人员 (包括安全管理者和被管理者)的素质条件、物质条件、技术条件、信息条件、文化条件以及以往的安全管理经验等。在安全管理目标的制定中，要考虑各种内部条件的综合水平。对于这一水平的估计既不能过高，也不能过低。估计过高，可能使目标缺乏可行性；估计过低，可能使目标缺乏先进性。
4．安全管理的外部环境所提供的可行性
安全管理目标的制定，不仅要考虑安全管理系统内部条件所提供的可能性，而且还要考虑安全管理的外部环境所提供的可行性。安全管理的外部环境从范围角度来说，它是一个相对的概念，例如作为一个企业，市情、省情、国情都是它的环境；而作为一个国家，则主要是指国际环境，? 国情只是它的内部条件。但从内容上来划分，则主要包括以下几个方面：政治环境，主要是指国家的政治形势、政治体制及由此所制定的一系列方针、政策；法律环境，主要是指国家及地方的所有法律、条例、规定以及立法、司法特点；经济环境，主要是指国家的经济运行特点、各项经济政策规定、市场条件、社会生产力水平以及人民的消费水平和消费特点等；社会环境，主要是指社会的治安环境、人口数量质量、社会保障条件以及公共设施水平等；? 自然环境，主要是指自然资源和生态平衡情况。以上各类环境因素对安全管理目标的制定都有很大的制约作用，不全面考虑，安全目标的实现就会缺乏可行性。
