为了进一步理清安全工作思路，找出安全管理上的薄弱环节，提升安全管理水平，2001年5月中旬，南京供电局组织有关人员，对部分基层单位职工安全思想基本情况进行了调查。调查中主要采取了召开座谈会、问卷调查、个别交谈、现场查看等4种方法。
1 职工安全思想的总体情况
这次调查，正值南京供电局开展春季安全大检查，所到之处，都感受到比较浓厚的安全氛围。在问卷调查中，在回答对南京供电局已创连续安全生产历史最高记录后，如何维护安全生产的良好局面时，认为自己的安全责任重大的，占65.24%；认为有责任，但关系不大的，占26.06%；认为无所谓的占1.95%。在回答职工安全生产意识状况时，认为本单位职工的安全意识很强的，占29.64%；认为比较强的，占78.5%，认为薄弱的，仅占1.63%。从收回的问卷调查表上看，许多职工在认真填写选择题后，又提出了对加强安全生产，搞好安全教育、培训的意见和建议。
座谈中普遍反映，绝大多数职工的安全思想比较牢固，职工关心安全，维护集体荣誉的意识也比较强。但也有些干部和职工指出，对目前职工的安全意识不能估计过高。领导抓得紧一些，严一些，职工的安全思想就牢一些，强一些。在安全思想的重视程度上，单位领导强，车间班组弱；班组骨干强，一般工人弱；一线岗位强，辅助岗位弱。在安全教育上，一线好于机关，主业好于多经，郊区分局和县局好于管理所。
2 职工安全思想存在的问题和差距
2.1 在安全认识上，存在误区
在对开展安全思想教育的认识上，有的职工认为：“学不学无所谓，只要制度健全，措施严密就行了”；“安全教育的作用不是很大，关键是要与经济挂钩，出事就扣他的钱，他就不敢了”。对在春季安全大检查中查思想，有些干部和职工认为“没有什么可查的，每年都查，也没查出问题，也没出事故”；有的班组长认为，现在连续安全生产的天数这么多，压力大，宁可少干点工作，也不能出事，等等。
2.2 在安全教育内容上，层层递减
在座谈时，职工说：“安全教育重传达，不重实效。一个会议精神一级一级传下去，到班组长可能已克扣了不少，传达到职工的就非常少了”；“有些领导在会上讲安全多，在现场讲安全少”；“一些班组长本身的文化水平就低，不要说传达和贯彻上级精神，就是读文章都结结巴巴，怎么会交待清楚”；“一些工作负责人在布置工作时，只交待工作任务，对工作中应注意的安全事项、安全措施和危险控制点不说不提。”
2.3 在安全教育效果上，偏重形式
从现场查看，安全活动次数不少，安全记录整洁悦目，但存在着“泡沫”和做假现象。一些部门不重视教育的实效，只看做了没有，不看做得如何，只满足于数量的完成，不注重效果如何；有的班组把安全学习当作“任务”完成，甚至指定专人做假台帐，应付检查。认为台帐造假，多是因为要求每月学习的次数太多，有每天开工会、收工会就行了，再专门安排每月4次安全活动就多了。有的班组长说，“我们班只有5个人，却要专门留下一人应付台帐，工作怎么干？”
2.4 在教育手段上，以罚代管
座谈会上，职工提出：“安全奖惩要明确责任，不能一罚了之，要有整改措施”；“安全检查中，只注重罚款，而不讲为什么受到处罚，不讲怎样做才是正确的，忽视处罚前的教育”；“对安全工作做得好的，只注重奖励，而不注重宣传先进经验，职工不清楚他们是如何搞好安全生产的？有哪些好的做法？”
2.5 在安全工作心态上，侥幸依赖
缺乏规范的养成教育。有一些职工认为：“在现场工作，只要没有高处作业，高空堕物的概率小，戴不戴安全帽无所谓”；“习惯性违章难以避免，有时任务重，时间紧，按规定办，很难按时完成任务。”
2.6 在教育培训上，重干轻教
一些班组长反映“能干的天天干，不会干的永远不干。遇有外出学习培训时，由于工作忙，能干的不能离开，往往安排一个平时工作任务比较少的同志参加”。而“能干的在现场干得越多，出事的几率就越大，越容易被扣钱，结果奖金和不能干的拿得差不多”。
3 分析和建议
3.1 安全思想教育组织上，要强化“到位”意识
单位领导的安全思想教育工作是否真正到位，不仅要看其安全计划订得如何？安全教育活动进行得如何？更要看职工安全教育工作是否真正落实到位，安全工作的效果如何。近年来，各单位领导积极开展多种形式的安全思想教育，强化职工的安全意识，较好地促进了企业安全生产局面的稳定。但在调查中反映出的职工在安全认识上的差距，说明安全思想教育工作与真正到位的要求还有距离，安全思想教育还存在薄弱环节。各单位要认真对照检查，分析原因，采取措施，有针对性地加强教育和引导。各级党政工团组织、机关干部要进一步树立到位意识，切实做到思想到位，责任到位，工作到位，制度落实到位。不仅要经常跟班作业、到现场进行安全检查，还应按制度定期参加班组安全活动，跟班安全学习，对职工的安全教育进行有效引导，一步到位地传达上级精神，帮助班组提高安全活动质量，确保安全思想教育扎实有效，灌输到位。
3.2 在安全教育形式的选择上，要探索、创新
一方面，随着中国加入WTO，社会主义市场经济体制逐步建立，职工的思想日趋活跃，老的一套安全思想教育方法已不能满足形势发展的需要。因而必须结合企业实际和职工的思想特点，在加强安全教育的过程中改进，在过去安全教育方式的基础上创新，努力探索搞活安全思想教育的新方法，提高安全思想教育的针对性和实效性。
另一方面，企业组织形式的多样性和新经济组织的不断产生，要求安全教育工作能针对存在的“空白点”和“盲区”，积极探索把安全思想教育落实到基层的新机制、新方式，建立有效覆盖全方位、全过程的工作网络。做到不仅重视大型施工、复杂操作时的安全思想教育，也重视日常的、临时性操作的安全思想教育；不但要抓好主业职工的安全思想教育，同时抓好多经企业、农村供电所和临时工、外用工等人员的安全思想教育，使安全思想教育贯穿于企业生产的全过程、渗透到企业经济活动的各个角落。
3.3 安全教育工作的实施上，坚持从班组抓起
班组是企业生产的第一线，确保安全，班组责任重大，必须把安全思想教育落实到班组成员作为班组建设的重要内容。各级党政工团和机关干部都应加强对班组安全思想教育的指导，并在加强职工的行为规范上下工夫，推动安全思想教育的不断深入。要切实抓好《机关处室与基层班组安全生产挂钩制度》的落实，加大检查考核力度，进一步改进机关思想作风，把为基层服务落到实处。
班组长是班组的核心，具体的安全思想教育工作要由他们去组织、实施，班组长素质的高低直接影响到班组安全思想教育的质量。必须在认真配齐配好班组长的同时，对他们进行重点培训，以提高他们从事班组管理和思想政治工作的能力。
3.4 教育培训内容上，要贴紧实际、贴近需要
随着企业的发展，科学技术的进步，新设备、新技术被大量应用，迫切要求职工的技术水平和知识结构与之相适应。必须有针对性地开展形式多样的在职培训和继续教育。特别是当前旧设备、旧技术的退役和淘汰，新设备、新技术的应用和引进，更要求不断地重修培训教材，更新教学内容，以适应变化的需求。因此，各单位要积极协助生技、教育部门认真制订职工技术培训计划，并组织实施。要积极引导职工，尤其是广大青工，树立尊重知识，尊重科学的良好风气，努力提高职工学技术、钻业务的自觉性，为安全生产打下坚实的基础。
3.5 提高安全教育的效果上，要重视调查研究
从总体上说，绝大多数职工是愿意接受安全思想教育的，他们渴望及时得到安全生产方面的指示，希望了解较多的安全知识，期望学到安全生产方面的经验和教训。但是，由于各单位、各工种对安全的要求千差万别，不同职工的基础水平、文化层次参差不齐，他们对安全思想教育内容的要求、形式的适应性多种多样。这就要求各级领导干部和机关部门深入实际、深入班组、深入一线搞好调查研究，了解实情，帮助解决问题，做到心中有数。
3.6 安全思想教育的引导上，要重“示范”
安全思想教育是为安全生产服务的，是为广大职工的生命和国家、企业财产的安危着想的。在安全思想教育中，各级领导干部、共产党员和机关干部不仅要言教，更应身教，丝毫不能颐指气使，吆五喝六。必须用模范的作用、严谨的作风、科学的方法、踏实的行动，教育和引导职工。各级干部更要加强学习，以其昏昏、使人昭昭是不行的，只有掌握过硬的本领，提高自己的工作水平，在安全教育工作中才能得心应手，驾驭自如，才能发挥出安全思想教育的成效来。(邵玉和)
1 职工安全思想的总体情况
这次调查，正值南京供电局开展春季安全大检查，所到之处，都感受到比较浓厚的安全氛围。在问卷调查中，在回答对南京供电局已创连续安全生产历史最高记录后，如何维护安全生产的良好局面时，认为自己的安全责任重大的，占65.24%；认为有责任，但关系不大的，占26.06%；认为无所谓的占1.95%。在回答职工安全生产意识状况时，认为本单位职工的安全意识很强的，占29.64%；认为比较强的，占78.5%，认为薄弱的，仅占1.63%。从收回的问卷调查表上看，许多职工在认真填写选择题后，又提出了对加强安全生产，搞好安全教育、培训的意见和建议。
座谈中普遍反映，绝大多数职工的安全思想比较牢固，职工关心安全，维护集体荣誉的意识也比较强。但也有些干部和职工指出，对目前职工的安全意识不能估计过高。领导抓得紧一些，严一些，职工的安全思想就牢一些，强一些。在安全思想的重视程度上，单位领导强，车间班组弱；班组骨干强，一般工人弱；一线岗位强，辅助岗位弱。在安全教育上，一线好于机关，主业好于多经，郊区分局和县局好于管理所。
2 职工安全思想存在的问题和差距
2.1 在安全认识上，存在误区
在对开展安全思想教育的认识上，有的职工认为：“学不学无所谓，只要制度健全，措施严密就行了”；“安全教育的作用不是很大，关键是要与经济挂钩，出事就扣他的钱，他就不敢了”。对在春季安全大检查中查思想，有些干部和职工认为“没有什么可查的，每年都查，也没查出问题，也没出事故”；有的班组长认为，现在连续安全生产的天数这么多，压力大，宁可少干点工作，也不能出事，等等。
2.2 在安全教育内容上，层层递减
在座谈时，职工说：“安全教育重传达，不重实效。一个会议精神一级一级传下去，到班组长可能已克扣了不少，传达到职工的就非常少了”；“有些领导在会上讲安全多，在现场讲安全少”；“一些班组长本身的文化水平就低，不要说传达和贯彻上级精神，就是读文章都结结巴巴，怎么会交待清楚”；“一些工作负责人在布置工作时，只交待工作任务，对工作中应注意的安全事项、安全措施和危险控制点不说不提。”
2.3 在安全教育效果上，偏重形式
从现场查看，安全活动次数不少，安全记录整洁悦目，但存在着“泡沫”和做假现象。一些部门不重视教育的实效，只看做了没有，不看做得如何，只满足于数量的完成，不注重效果如何；有的班组把安全学习当作“任务”完成，甚至指定专人做假台帐，应付检查。认为台帐造假，多是因为要求每月学习的次数太多，有每天开工会、收工会就行了，再专门安排每月4次安全活动就多了。有的班组长说，“我们班只有5个人，却要专门留下一人应付台帐，工作怎么干？”
2.4 在教育手段上，以罚代管
座谈会上，职工提出：“安全奖惩要明确责任，不能一罚了之，要有整改措施”；“安全检查中，只注重罚款，而不讲为什么受到处罚，不讲怎样做才是正确的，忽视处罚前的教育”；“对安全工作做得好的，只注重奖励，而不注重宣传先进经验，职工不清楚他们是如何搞好安全生产的？有哪些好的做法？”
2.5 在安全工作心态上，侥幸依赖
缺乏规范的养成教育。有一些职工认为：“在现场工作，只要没有高处作业，高空堕物的概率小，戴不戴安全帽无所谓”；“习惯性违章难以避免，有时任务重，时间紧，按规定办，很难按时完成任务。”
2.6 在教育培训上，重干轻教
一些班组长反映“能干的天天干，不会干的永远不干。遇有外出学习培训时，由于工作忙，能干的不能离开，往往安排一个平时工作任务比较少的同志参加”。而“能干的在现场干得越多，出事的几率就越大，越容易被扣钱，结果奖金和不能干的拿得差不多”。
3 分析和建议
3.1 安全思想教育组织上，要强化“到位”意识
单位领导的安全思想教育工作是否真正到位，不仅要看其安全计划订得如何？安全教育活动进行得如何？更要看职工安全教育工作是否真正落实到位，安全工作的效果如何。近年来，各单位领导积极开展多种形式的安全思想教育，强化职工的安全意识，较好地促进了企业安全生产局面的稳定。但在调查中反映出的职工在安全认识上的差距，说明安全思想教育工作与真正到位的要求还有距离，安全思想教育还存在薄弱环节。各单位要认真对照检查，分析原因，采取措施，有针对性地加强教育和引导。各级党政工团组织、机关干部要进一步树立到位意识，切实做到思想到位，责任到位，工作到位，制度落实到位。不仅要经常跟班作业、到现场进行安全检查，还应按制度定期参加班组安全活动，跟班安全学习，对职工的安全教育进行有效引导，一步到位地传达上级精神，帮助班组提高安全活动质量，确保安全思想教育扎实有效，灌输到位。
3.2 在安全教育形式的选择上，要探索、创新
一方面，随着中国加入WTO，社会主义市场经济体制逐步建立，职工的思想日趋活跃，老的一套安全思想教育方法已不能满足形势发展的需要。因而必须结合企业实际和职工的思想特点，在加强安全教育的过程中改进，在过去安全教育方式的基础上创新，努力探索搞活安全思想教育的新方法，提高安全思想教育的针对性和实效性。
另一方面，企业组织形式的多样性和新经济组织的不断产生，要求安全教育工作能针对存在的“空白点”和“盲区”，积极探索把安全思想教育落实到基层的新机制、新方式，建立有效覆盖全方位、全过程的工作网络。做到不仅重视大型施工、复杂操作时的安全思想教育，也重视日常的、临时性操作的安全思想教育；不但要抓好主业职工的安全思想教育，同时抓好多经企业、农村供电所和临时工、外用工等人员的安全思想教育，使安全思想教育贯穿于企业生产的全过程、渗透到企业经济活动的各个角落。
3.3 安全教育工作的实施上，坚持从班组抓起
班组是企业生产的第一线，确保安全，班组责任重大，必须把安全思想教育落实到班组成员作为班组建设的重要内容。各级党政工团和机关干部都应加强对班组安全思想教育的指导，并在加强职工的行为规范上下工夫，推动安全思想教育的不断深入。要切实抓好《机关处室与基层班组安全生产挂钩制度》的落实，加大检查考核力度，进一步改进机关思想作风，把为基层服务落到实处。
班组长是班组的核心，具体的安全思想教育工作要由他们去组织、实施，班组长素质的高低直接影响到班组安全思想教育的质量。必须在认真配齐配好班组长的同时，对他们进行重点培训，以提高他们从事班组管理和思想政治工作的能力。
3.4 教育培训内容上，要贴紧实际、贴近需要
随着企业的发展，科学技术的进步，新设备、新技术被大量应用，迫切要求职工的技术水平和知识结构与之相适应。必须有针对性地开展形式多样的在职培训和继续教育。特别是当前旧设备、旧技术的退役和淘汰，新设备、新技术的应用和引进，更要求不断地重修培训教材，更新教学内容，以适应变化的需求。因此，各单位要积极协助生技、教育部门认真制订职工技术培训计划，并组织实施。要积极引导职工，尤其是广大青工，树立尊重知识，尊重科学的良好风气，努力提高职工学技术、钻业务的自觉性，为安全生产打下坚实的基础。
3.5 提高安全教育的效果上，要重视调查研究
从总体上说，绝大多数职工是愿意接受安全思想教育的，他们渴望及时得到安全生产方面的指示，希望了解较多的安全知识，期望学到安全生产方面的经验和教训。但是，由于各单位、各工种对安全的要求千差万别，不同职工的基础水平、文化层次参差不齐，他们对安全思想教育内容的要求、形式的适应性多种多样。这就要求各级领导干部和机关部门深入实际、深入班组、深入一线搞好调查研究，了解实情，帮助解决问题，做到心中有数。
3.6 安全思想教育的引导上，要重“示范”
安全思想教育是为安全生产服务的，是为广大职工的生命和国家、企业财产的安危着想的。在安全思想教育中，各级领导干部、共产党员和机关干部不仅要言教，更应身教，丝毫不能颐指气使，吆五喝六。必须用模范的作用、严谨的作风、科学的方法、踏实的行动，教育和引导职工。各级干部更要加强学习，以其昏昏、使人昭昭是不行的，只有掌握过硬的本领，提高自己的工作水平，在安全教育工作中才能得心应手，驾驭自如，才能发挥出安全思想教育的成效来。(邵玉和)