〔摘要〕围绕人、人的因素和人的教育、训练和管理是安全管理工作的核心、中心和重心，阐述了电厂安全生产应以人为本这一主题，介绍了为规范人的安全行为而推行的10条必须坚持的措施内容。
〔关键词〕安全生产以人为本管理措施在电力行业里，“成在安全，败在事故”是众人的共同心声。而成败的关键在于人。
1 人是安全管理工作的核心
省公司曾在事故通报中指出：“引发事故、障碍的原因，有设备、设计、制造、安装等客观方面的，也有管理上的主观方面的，但主要是管理方面的原因”。管理离不开人，主要原因还是人的因素。
据有关安全专家的统计，88%的事故是由人的不安全行为造成的。其中，主要是由于人的思想麻痹、工作不认真、不照章办事、不遵守劳动纪律、注意力不集中和判断不准确等造成。
许多事故发生的原因，表面上看来是设备因素，但追究该设备各个管理的环节，一般都与人的因素有关，只是有直接原因与间接原因的区别而已。
由此可见人，只有活生生的人，才是扮演电力生产过程安全或事故这幕喜剧或悲剧的领衔演员。
因此，强化安全生产管理，主要应落实到生产第一线的人的身上。就是说，人是安全生产管理工作的核心。
2 人的因素是安全管理工作的中心
所谓人的因素，主要是如下4个方面的问题：
(1)政治思想素质问题。包括人的世界观、人生观、价值观、道德观、群体观、事业心、责任心、创新意识、工作中的三严作风(严格的要求、严肃的态度、严密的方法)等。
(2)个性心理素质问题。包括人的精神状态、情绪、态度和能力、气质、性格等。具体分析如下：
①安全生产的基本能力要求有：观察力、注意力、记忆力、思维力、判断力、辨识力、想象力、操作力、自控力、意志力和耐受力等。
②非理智行为的心态表现有：心理疲劳、错觉、取巧、侥幸、麻痹、逞能、无知、冒险、逆反、敷衍、依赖、挫折、激情、过于紧张、先入为主和不良习惯等。
③事故过程的不正常心态有：无知、懒惰、马虎、急躁、忘我(相当于冒险蛮干)、恐慌、紧张、硬撑、经验、自信等心理。
(3)安全意向素质问题。包括安全意识、安全态度、自我防卫意识、自我保护意识、“三不伤害”意识、居安思危感、危险辨识能力、令行禁止和遵章守纪以及执行法规、规程、命令等的自觉性。
(4)业务技术素质问题。包括相关学科基础理论、专业技术、岗位业务和安全知识、操作技能、现场经验、互相配合的协调能力、对相关对象的掌握与控制能力、在事故状态下的意志力、果断力和应变力等。
以上问题，与事故的发生与扩大有紧密的关系，构成了电力生产过程中一系列的研究课题。要实现企业的安全生产，首先就必须做好“人的因素”这篇文章，以解决人的因素问题来带动其它因素存在问题的解决。
3 人的教育、训练和管理是安全管理工作的重心
人的因素，归根结底是人的素质问题。显然，加强人的教育、训练和管理，全面提高人的素质，就成为安全生产管理工作的重中之重了。
3.1 人的教育和训练
实施人的教育和训练，应该努力做到“联系实际，突出重点，形式多样，讲求实效”。现将一些行之有效或可作探讨的人员培训实施项目列举如下：
(1)思维方法教育。情绪与事故有着密切的关系。究其情绪的产生、加剧、觉察与控制、疏导、消除，辩证的思维方法将起着重要的作用。在知识经济时代到来之际，还应加快学会“网络(立体)思维”。
(2)专业技术教育。建立与健全企业的技术培训中心，使生产人员有机会分期分批进行技术轮训，请专家较系统地讲课，这是提高人员技术素质较为正规的措施。但是，由于生产任务繁忙，脱产学习有困难，提高技术素质，还是要以自学为主、结合实践来进行，如自编、自教、自学的业余辅导学习是培训的有效形式。
(3)安全知识教育。全面实施专业安全知识教育。专业安全知识表层结构规范人在安全生产中应该“怎样做”，其里层结构回答人在安全生产中“为什么”要这样做。两者的侧重点不一样，统一构成了安全知识的有机整体。
现行的专业安全知识教育，比较偏重于其表层结构的知识教育，对其理性部分讲得不够多、不够深，难免会出现知其然而不知其所以然的情况，影响了对严格执行的自觉性。
当事人都有这样的体验，经过一次事故，终身难忘。因为这次事故的教训，足以使得当事人对安全第一价值观的认识，获得了质的提高，以后就不会再重犯此错(个别人例外)。
实际生活中，不可能人人都从事故中来吸取教训。主要还是利用总结前人经验的知识来教育后人。所以，应该在实施其表层结构知识教育的同时，要实施其里层结构的知识教育，两者并重，不可偏废。
与此同时，还应经常进行事故案例的分析教育和事故预想设计教育。
(4)安全技能演练。电厂安全技能演练，其内容主要是消防和急救两个方面技能演习和训练。如厂内配置的各种灭火器的使用方法、油库区水炮、泡沫灭火器的操作方法、消防水带的装卸和甩出方法、触电急救方法、各种创伤急救方法等，在平时都必须通过组织有关人员进行实物训练和实战演习，以求达到“熟练、可靠、迅速、协调”的技能水平，并养成安全防护的习惯。一年一度的五月“安全生产周”活动和“11.9”警民联合消防演习及举办各种形式的安全知识竞赛、反事故演习等都是必须坚持的安全宣传和演练活动。
3.2 强化人的安全管理
要保证电厂安全生产，就必须正确理解和严格执行《安规》和“两票三制”，把人的安全行为，强制回归到《安规》的条款上来。总结我公司执行《安规》和两票的实践经验，为规范人的安全行为，应该做到如下10条“必须坚持”。
(1)必须坚持选配好班组长。一系列安全措施都必须在班组落实，班组长是执行《安规》和两票的第一道把关人，既是兵又是将，负有重要的安全责任。班组长的选拔和任用至关重要，除了要考虑其品德、知识、技术、组织才能、人际关系、自我评价能力六因素外，还要考虑其应有良好的心理素质条件。
(2)对违章作业必须坚持开展群众性的安全监督。实际表明，在各种事故的致因中，违章作业占事故总数的一半以上。违章的原因是由于某些员工安全思想麻痹，安全意识淡薄，对《安规》一知半解，工作马马虎虎，不动脑筋，不深入检查，不认真操作，单位对安全管理不严等所造成。电力安全生产要实现全方位、全过程的有效监督，离不开作业现场群众对违章现象的制止和纠正。因此，必须坚持建立与健全以班组为核心的一整套安全活动机制(如设安全员、定期开安全会、开展“轻伤和未遂零目标”活动等)，落实群众性的现场制止违章措施。
(3)倒闸操作前必须坚持“两个模拟”(模拟审票和模拟预演)。两个模拟各自的侧重点是不同的。模拟审票是根据模拟图板或结线图，核对操作票填写的项目、内容是否正确，有关操作的准备工作还未开始。模拟预演是在有关操作的思想准备和物质准备工作全部就绪之后，操作人和监护人安全着装，按规定穿、戴、套、拿检查全部合格，然后，按照现场实际情况，把操作票的内容和操作过程结合在一起，以全部到位的形式所进行的实战演习。即在模拟图板上，监护人持票逐项唱票，操作人复诵并逐项在模拟图板上操作，进行预演。所有项目操作完毕，未发现问题，预演结束，正式操作前准备就绪。
通过模拟预演，一方面可使操作人和监护人进行一次全面的实际的检查，作为开始操作的第一步骤和程序；另一方面，通过它能够发现操作票与设备不相符合、存在不安全因素等安全措施不够完善的问题，从而设法及时弥补。
因此，严格认真、严肃正规地开展好模拟预演是倒闸操作需要特别强调和必须坚持的。
(4)执行工作票的开工手续必须坚持做到“四不开工”。
①工作地点或工作任务不明确不开工；
②安全措施的要求或布置不完善不开工；
③审批手续和联系工作不完善不开工；
④检修(试验)人员和运行人员没有共同赴现场检查及检查不合格不开工。
(5)执行工作票的终结手续必须坚持做到“四不终结”。
①检修(试验)人员未全部撤离工作现场不终结；
②设备变更交接不清楚或记录不明不终结；
③有关现场没有清理干净不终结；
④检修(试验)人员和运行人员没有共同赴现场检查及检查不合格不终结。
只有完成以上4个步骤后，才能履行检修(试验)工作终结手续。怎样履行？应由工作负责人在两份工作票上填写工作结束时间，然后检修运行双方在工作票的相应位置上签名，检修(试验)工作至此全部结束。
应特别注意：检修(试验)工作终结与工作票终结，并不是同一个概念，问题在于有无装设接地线(合地刀)和接地线(合地刀)是否拆除(拉开)。
如果装设接地线(合地刀)，到检修(试验)工作终结时(接地线未拆除或地刀未拉开)，工作负责人所执的一份工作票应先盖“已结束”印后带回保存；值班人员所执的一份工作票，只有在后来得到指令，办妥操作票拆除接地线(拉开地刀)之后，由当值值班负责人在工作票的末尾“接地线共×组已拆除”栏内填入数字并签名，盖上“已结束”印后，才算终结，由“有效工作票”夹移至“工作票终结”夹存放，并在接地线(地刀)登记册上登记。
(6)系统停电检修结束后，合闸送电必须坚持具备“三个条件”。
①送电前，必须查实该停电系统的所有工作票全部结束并已回收，各部分检修结论正确并验收认定合格；
②停电系统中所有接地线(合地刀)都已拆除(拉开)，对号回归线架，并按照设备运行状况恢复了常设遮栏，按规定挂设了标示牌；
③得到设备管辖调度或值班负责人的命令。
(7)两票实施的全过程必须坚持安全监护制和按票面项目顺序逐项完成(操作)、逐项打钩(记时、记编号)的规定。
操作票有明确的监护人，工作票的监护人是工作负责人。
严格认真执行两票的监护制度，是保证安全不允许疏忽的关键环节，它不仅对操作人员和工作人员在工作过程中的不安全操作、错误做法能及时进行纠正和制止，而且工作负责人(或监护人)到位监护，还能够对工作人员的技术、技巧给予必要的指导和监督。
(8)工作票“三种人”必须坚持各司其职，不得兼任。工作票“三种人”系指其签发人、负责人和许可人。《安规》中对“三种人”在工作票中的职责作了明确规定，是从多角度、多层次提出的约束、规范和原则要求，以保证工作票的安全措施和组织体系具有严密性、完整性和连贯性。工作票“三种人”的责任是保证工作安全、互相制约、互相审核、各自独立的三重职能，也是工作安全组织措施的基本部分。所以，对同一项工作来说，三者是不能兼任的，而且必须分别负起责任。但是，工作票签发人可以担任其它项任务的负责人；工作负责人可以填写工作票。
(9)对两票执行情况的检查必须坚持事后票面检查与现场动态检查相结合的办法。
由电厂安监人员进行不定期的、比较经常的现场两票动态检查，公司发电部不定期抽查。两票的动态检查项目主要有：
①有无持票到工作现场；
②两票的审核手续是否完备；
③正式操作前有无进行“两个模拟”；
④现场安全措施有无按票面要求实施；
⑤监护人有无到位；
⑥倒闸操作有无唱票、复诵；
⑦操作票是否逐项完成，逐项打钩(记时、记编号)；
⑧查阅当值两票专用夹；
⑨查阅使用接地线登记册；
查阅工作票执行情况登记簿。
(10)强化人的安全行为，必须坚持建立与健全安全激励机制。在电厂安全管理中，一般是通过奖励或惩罚来实现这个强化。
现行的安全奖罚制度，存在有一定的片面性。即安全定额奖金的发放或扣减，只凭考核其行为的结果(有无发生事故)论处，而对行为本身(有无不安全表现)却未加(或很少)考察。为防止这种情况出现，
我公司采用“现场讲评、分项打分、按月按人(按各安全责任区)、凭分计奖”的办法，拉开差距发放安全奖。
实践证明，企业的安全激励机制，应强调行为结果和行为本身双重激励。对作业者执行《安规》的具体行为表现，进行经常的检查、考核，才能起到对安全行为的正激励和正强化作用。
此外，在安全激励机制中，贯彻以精神奖励为主、物质奖励为辅的原则，是行之有效的激励方法。
〔关键词〕安全生产以人为本管理措施在电力行业里，“成在安全，败在事故”是众人的共同心声。而成败的关键在于人。
1 人是安全管理工作的核心
省公司曾在事故通报中指出：“引发事故、障碍的原因，有设备、设计、制造、安装等客观方面的，也有管理上的主观方面的，但主要是管理方面的原因”。管理离不开人，主要原因还是人的因素。
据有关安全专家的统计，88%的事故是由人的不安全行为造成的。其中，主要是由于人的思想麻痹、工作不认真、不照章办事、不遵守劳动纪律、注意力不集中和判断不准确等造成。
许多事故发生的原因，表面上看来是设备因素，但追究该设备各个管理的环节，一般都与人的因素有关，只是有直接原因与间接原因的区别而已。
由此可见人，只有活生生的人，才是扮演电力生产过程安全或事故这幕喜剧或悲剧的领衔演员。
因此，强化安全生产管理，主要应落实到生产第一线的人的身上。就是说，人是安全生产管理工作的核心。
2 人的因素是安全管理工作的中心
所谓人的因素，主要是如下4个方面的问题：
(1)政治思想素质问题。包括人的世界观、人生观、价值观、道德观、群体观、事业心、责任心、创新意识、工作中的三严作风(严格的要求、严肃的态度、严密的方法)等。
(2)个性心理素质问题。包括人的精神状态、情绪、态度和能力、气质、性格等。具体分析如下：
①安全生产的基本能力要求有：观察力、注意力、记忆力、思维力、判断力、辨识力、想象力、操作力、自控力、意志力和耐受力等。
②非理智行为的心态表现有：心理疲劳、错觉、取巧、侥幸、麻痹、逞能、无知、冒险、逆反、敷衍、依赖、挫折、激情、过于紧张、先入为主和不良习惯等。
③事故过程的不正常心态有：无知、懒惰、马虎、急躁、忘我(相当于冒险蛮干)、恐慌、紧张、硬撑、经验、自信等心理。
(3)安全意向素质问题。包括安全意识、安全态度、自我防卫意识、自我保护意识、“三不伤害”意识、居安思危感、危险辨识能力、令行禁止和遵章守纪以及执行法规、规程、命令等的自觉性。
(4)业务技术素质问题。包括相关学科基础理论、专业技术、岗位业务和安全知识、操作技能、现场经验、互相配合的协调能力、对相关对象的掌握与控制能力、在事故状态下的意志力、果断力和应变力等。
以上问题，与事故的发生与扩大有紧密的关系，构成了电力生产过程中一系列的研究课题。要实现企业的安全生产，首先就必须做好“人的因素”这篇文章，以解决人的因素问题来带动其它因素存在问题的解决。
3 人的教育、训练和管理是安全管理工作的重心
人的因素，归根结底是人的素质问题。显然，加强人的教育、训练和管理，全面提高人的素质，就成为安全生产管理工作的重中之重了。
3.1 人的教育和训练
实施人的教育和训练，应该努力做到“联系实际，突出重点，形式多样，讲求实效”。现将一些行之有效或可作探讨的人员培训实施项目列举如下：
(1)思维方法教育。情绪与事故有着密切的关系。究其情绪的产生、加剧、觉察与控制、疏导、消除，辩证的思维方法将起着重要的作用。在知识经济时代到来之际，还应加快学会“网络(立体)思维”。
(2)专业技术教育。建立与健全企业的技术培训中心，使生产人员有机会分期分批进行技术轮训，请专家较系统地讲课，这是提高人员技术素质较为正规的措施。但是，由于生产任务繁忙，脱产学习有困难，提高技术素质，还是要以自学为主、结合实践来进行，如自编、自教、自学的业余辅导学习是培训的有效形式。
(3)安全知识教育。全面实施专业安全知识教育。专业安全知识表层结构规范人在安全生产中应该“怎样做”，其里层结构回答人在安全生产中“为什么”要这样做。两者的侧重点不一样，统一构成了安全知识的有机整体。
现行的专业安全知识教育，比较偏重于其表层结构的知识教育，对其理性部分讲得不够多、不够深，难免会出现知其然而不知其所以然的情况，影响了对严格执行的自觉性。
当事人都有这样的体验，经过一次事故，终身难忘。因为这次事故的教训，足以使得当事人对安全第一价值观的认识，获得了质的提高，以后就不会再重犯此错(个别人例外)。
实际生活中，不可能人人都从事故中来吸取教训。主要还是利用总结前人经验的知识来教育后人。所以，应该在实施其表层结构知识教育的同时，要实施其里层结构的知识教育，两者并重，不可偏废。
与此同时，还应经常进行事故案例的分析教育和事故预想设计教育。
(4)安全技能演练。电厂安全技能演练，其内容主要是消防和急救两个方面技能演习和训练。如厂内配置的各种灭火器的使用方法、油库区水炮、泡沫灭火器的操作方法、消防水带的装卸和甩出方法、触电急救方法、各种创伤急救方法等，在平时都必须通过组织有关人员进行实物训练和实战演习，以求达到“熟练、可靠、迅速、协调”的技能水平，并养成安全防护的习惯。一年一度的五月“安全生产周”活动和“11.9”警民联合消防演习及举办各种形式的安全知识竞赛、反事故演习等都是必须坚持的安全宣传和演练活动。
3.2 强化人的安全管理
要保证电厂安全生产，就必须正确理解和严格执行《安规》和“两票三制”，把人的安全行为，强制回归到《安规》的条款上来。总结我公司执行《安规》和两票的实践经验，为规范人的安全行为，应该做到如下10条“必须坚持”。
(1)必须坚持选配好班组长。一系列安全措施都必须在班组落实，班组长是执行《安规》和两票的第一道把关人，既是兵又是将，负有重要的安全责任。班组长的选拔和任用至关重要，除了要考虑其品德、知识、技术、组织才能、人际关系、自我评价能力六因素外，还要考虑其应有良好的心理素质条件。
(2)对违章作业必须坚持开展群众性的安全监督。实际表明，在各种事故的致因中，违章作业占事故总数的一半以上。违章的原因是由于某些员工安全思想麻痹，安全意识淡薄，对《安规》一知半解，工作马马虎虎，不动脑筋，不深入检查，不认真操作，单位对安全管理不严等所造成。电力安全生产要实现全方位、全过程的有效监督，离不开作业现场群众对违章现象的制止和纠正。因此，必须坚持建立与健全以班组为核心的一整套安全活动机制(如设安全员、定期开安全会、开展“轻伤和未遂零目标”活动等)，落实群众性的现场制止违章措施。
(3)倒闸操作前必须坚持“两个模拟”(模拟审票和模拟预演)。两个模拟各自的侧重点是不同的。模拟审票是根据模拟图板或结线图，核对操作票填写的项目、内容是否正确，有关操作的准备工作还未开始。模拟预演是在有关操作的思想准备和物质准备工作全部就绪之后，操作人和监护人安全着装，按规定穿、戴、套、拿检查全部合格，然后，按照现场实际情况，把操作票的内容和操作过程结合在一起，以全部到位的形式所进行的实战演习。即在模拟图板上，监护人持票逐项唱票，操作人复诵并逐项在模拟图板上操作，进行预演。所有项目操作完毕，未发现问题，预演结束，正式操作前准备就绪。
通过模拟预演，一方面可使操作人和监护人进行一次全面的实际的检查，作为开始操作的第一步骤和程序；另一方面，通过它能够发现操作票与设备不相符合、存在不安全因素等安全措施不够完善的问题，从而设法及时弥补。
因此，严格认真、严肃正规地开展好模拟预演是倒闸操作需要特别强调和必须坚持的。
(4)执行工作票的开工手续必须坚持做到“四不开工”。
①工作地点或工作任务不明确不开工；
②安全措施的要求或布置不完善不开工；
③审批手续和联系工作不完善不开工；
④检修(试验)人员和运行人员没有共同赴现场检查及检查不合格不开工。
(5)执行工作票的终结手续必须坚持做到“四不终结”。
①检修(试验)人员未全部撤离工作现场不终结；
②设备变更交接不清楚或记录不明不终结；
③有关现场没有清理干净不终结；
④检修(试验)人员和运行人员没有共同赴现场检查及检查不合格不终结。
只有完成以上4个步骤后，才能履行检修(试验)工作终结手续。怎样履行？应由工作负责人在两份工作票上填写工作结束时间，然后检修运行双方在工作票的相应位置上签名，检修(试验)工作至此全部结束。
应特别注意：检修(试验)工作终结与工作票终结，并不是同一个概念，问题在于有无装设接地线(合地刀)和接地线(合地刀)是否拆除(拉开)。
如果装设接地线(合地刀)，到检修(试验)工作终结时(接地线未拆除或地刀未拉开)，工作负责人所执的一份工作票应先盖“已结束”印后带回保存；值班人员所执的一份工作票，只有在后来得到指令，办妥操作票拆除接地线(拉开地刀)之后，由当值值班负责人在工作票的末尾“接地线共×组已拆除”栏内填入数字并签名，盖上“已结束”印后，才算终结，由“有效工作票”夹移至“工作票终结”夹存放，并在接地线(地刀)登记册上登记。
(6)系统停电检修结束后，合闸送电必须坚持具备“三个条件”。
①送电前，必须查实该停电系统的所有工作票全部结束并已回收，各部分检修结论正确并验收认定合格；
②停电系统中所有接地线(合地刀)都已拆除(拉开)，对号回归线架，并按照设备运行状况恢复了常设遮栏，按规定挂设了标示牌；
③得到设备管辖调度或值班负责人的命令。
(7)两票实施的全过程必须坚持安全监护制和按票面项目顺序逐项完成(操作)、逐项打钩(记时、记编号)的规定。
操作票有明确的监护人，工作票的监护人是工作负责人。
严格认真执行两票的监护制度，是保证安全不允许疏忽的关键环节，它不仅对操作人员和工作人员在工作过程中的不安全操作、错误做法能及时进行纠正和制止，而且工作负责人(或监护人)到位监护，还能够对工作人员的技术、技巧给予必要的指导和监督。
(8)工作票“三种人”必须坚持各司其职，不得兼任。工作票“三种人”系指其签发人、负责人和许可人。《安规》中对“三种人”在工作票中的职责作了明确规定，是从多角度、多层次提出的约束、规范和原则要求，以保证工作票的安全措施和组织体系具有严密性、完整性和连贯性。工作票“三种人”的责任是保证工作安全、互相制约、互相审核、各自独立的三重职能，也是工作安全组织措施的基本部分。所以，对同一项工作来说，三者是不能兼任的，而且必须分别负起责任。但是，工作票签发人可以担任其它项任务的负责人；工作负责人可以填写工作票。
(9)对两票执行情况的检查必须坚持事后票面检查与现场动态检查相结合的办法。
由电厂安监人员进行不定期的、比较经常的现场两票动态检查，公司发电部不定期抽查。两票的动态检查项目主要有：
①有无持票到工作现场；
②两票的审核手续是否完备；
③正式操作前有无进行“两个模拟”；
④现场安全措施有无按票面要求实施；
⑤监护人有无到位；
⑥倒闸操作有无唱票、复诵；
⑦操作票是否逐项完成，逐项打钩(记时、记编号)；
⑧查阅当值两票专用夹；
⑨查阅使用接地线登记册；
查阅工作票执行情况登记簿。
(10)强化人的安全行为，必须坚持建立与健全安全激励机制。在电厂安全管理中，一般是通过奖励或惩罚来实现这个强化。
现行的安全奖罚制度，存在有一定的片面性。即安全定额奖金的发放或扣减，只凭考核其行为的结果(有无发生事故)论处，而对行为本身(有无不安全表现)却未加(或很少)考察。为防止这种情况出现，
我公司采用“现场讲评、分项打分、按月按人(按各安全责任区)、凭分计奖”的办法，拉开差距发放安全奖。
实践证明，企业的安全激励机制，应强调行为结果和行为本身双重激励。对作业者执行《安规》的具体行为表现，进行经常的检查、考核，才能起到对安全行为的正激励和正强化作用。
此外，在安全激励机制中，贯彻以精神奖励为主、物质奖励为辅的原则，是行之有效的激励方法。