摘要：本文主要分析水电施工过程中存在的不安全因素造成的根源—经费投入不足对安全管理工作造成的不良影响，提出了做好水电施工安全管理工作应具备的一些基本条件。
关键词：安全 招投标 措施 变更 分包 单价
水利水电施工项目安全生产应具备的条件很多，但最基本的可归纳为两点：其一，外部条件。即工程业主、发包方应给予工程施工方的优惠政策，优惠条款。从根本上解决好施工安全投入的费用，及时足额到位。工程所在地地方政府的大力支持。（希望能再见到工程所在地地方政府所写的：“枳极配合、支持国家重点工程建设”！这样的大幅标语）其二，内部条件。当前建设工程市场竞争日益加剧，我们决不能为追求低成本、高利润，而忽视员工的劳动条件和环境改善，甚至以牺牲员工的健康与安全和破坏人类赖以生存的自然环境为代价，使得生产事故频发，职业病死亡的人数不断上升，自然环境遭到破坏，给生命和财产造成了高额的费用损失。我们施工企业必须依据国家颁发的有关法律、法规，并根据自身的工程施工环境、项目特点、施工内容来制定适用于自身而又有可操作性的安全措施。建立健全施工安全体系，确保工程施工安全。
近几年我国的安全事故频发，特别是在煤炭、建筑施工更为严重，给国家与企业本身带来巨大损失，给社会带来不安定与不良影响。对事故个人及其家庭所带来的是永远无法挽回的遗憾。人亡家破呀！现在国家高度重视，加大管理力度。制定了一系列法律、法规。但纵观现状，仍然存在着的是：有法不依，执法不力的普遍现象。作为施工企业最末一级的（不规范的分包）安全隐患存在的太多了。主要存在的原因很多，应可追溯到工程招投标，业主作为投资方代表，从国家的利益出发，当然是要控制投资，要以最少的投入而获得最大的效益。可是目前我国的招投标没有得到有效的规范控制，出现违规的概率百分比不可想象。招投标办法是我国引进国外的一种非常公平、公正、公开的竞争办法，其目的是在公平竞争下找到合格的施工承包企业，把工程建造成为达到设计的技术、安全标准要求。可是在操作中出现走样的地方太多，所以出现很多的豆腐渣工程，安全何在？其应不能只追究分包方的责任，我看责任要追究得更深一点，其与发包方无止境的压低工程造价有紧密的关系。更有甚者，同一工程，同一项目，同一分项、分部，同一技术标准，其分包单价是多种多样。与国家的工程概预算定额对比，是面目全非。压得最低的单价连完成该项目的成本都不够，还谈得上什么安全投入，所以我认为，无止境的压低工程分包单价是造成事故多发、频发的主要原因。
安全的投入得不到落实，制定的安全措施就无法实现，安全工作并不是订订制度就可以了，他是一个很复杂的系统工程，必须以国家法律、法规为准绳，地方政府、工程业主、承包、分包方层层抓落实，加大安全投入监管力度，确保安全经费的投入落到实处，才能保证安全措施的有效实施。
另外，目前有大部分业主及发包方都一味的追求缩短工程工期，又要控制工程投资，有的工程根据技术要求是有缩短工程工期的空间，但必须要增加缩短工期赶工费用的投入，一旦发生了这种情况，若遇到开明的业主、发包方，赶工费用都能够足额、按时拨付给承包方。但也存在有不少的业主、发包方，在签订施工合同时就加入了一些霸王条款。（承包方认为，但确有存在。）在签订合同时就已经把这样的风险强加在分包方头上。赶工费都很难得到，要不就得不足，要不业主老给你拖着。有的分包合同的霸王性质就更多了，你必须用某某厂家的设备、某某地的材料等都给你明确在合同里。可以说是完全剥夺了承包方的权利。我曾在分包合同里看到这样的语句：“国家政策性物价上涨，承包方不得提出合同单价变更”，所以这是造成很多的承包方施工亏损的主要原因。基本的施工成本都不能保证，能谈得上质量、安全投入？
现在有很多的施工项目，在施工过程中设计变更过于频繁，造成安全成本的增加。可是这些业主与发包方是看不见的，你承包方报上去的变更费用，一般都得不到及时落实。不给你或给你拖着。多数是工程施工结束，变更单价未定。有的项目本可一次进场，一次退场就可以了。设计变更后有可能反复进、退场很多次。增加施工成本与安全投入是可想而知的，可是施工方要想从业主那里拿回这项变更费用，你施工方所花的精力远远超过了他本身的价值。施工方所承受的方方面面的压力是巨大的，来自霸王合同条款的压力，来自无止境的压低施工项目单价的压力，来自无条件的缩短施工项目工期、以及设计变更所造成成本费用的增加而要不回来的压力。施工方的压力是无处不在，近几年来工程所在地周围的社会治安每况愈下，偷盗猖獗，严重的地方就是在明抢。偷盗工程施工物资，施工安全设施是常有的事。你恢复一次，被偷盗一次。就这样反反复复地消耗着施工方的安全投入。业主与当地政府做了很多这方面的工作，但收效不大。偷盗的事件仍有不断发生。给施工方的施工安全带来非常不利的影响。
以上所提到的几点，如果从根本上得到解决，特别是安全投入这一块，通过各方的努力把他落实到实处，加强有效的检查监管力度。施工方制定好本项目的安全管理措施，坚持以人为本的安全管理理念，让安全的理念深入人心，规范人的安全行为。人人都能自觉遵守以下安全生产的六项基本原则，安全管理制度才能得到有效实施，安全管理工作的成果才能落到实处，才能有效预防安全事故的发生。
预防为主的原则：一是要加强全员的安全教育及培训，让所有的员工都知道“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”。从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是要制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的交底和落实；三是要加强防护用品的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果；四是要加强现场的日常安全巡查与检查，及时辩识出现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。
安全优先的原则：就是在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，要始终把安全，特别是从业人员和其他人员的人身安全放到首要位置，绝对不能冒生命危险去抢工期、抢进度，绝对不能克减安全投入来谈效益、谈成本。
强制性原则：安全是生产的法定条件，安全生产是国家意志，不因机制改变而改变，更不能因领导人的看法和注意力的改变而改变，是法律的规定。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。
全员管理的原则：安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，将项目安全生产工作的压力全面复制，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。为此，项目必须做好三个“到位”；一是“从第一个员工进场开始抓安全”的工作要落实到位，确保项目所有员工都通过安全教育和培训，并经考核合格后才能上岗；二是“班前五分钟安全讲话”要坚持到位，让所有施工人员都能知道怎样做才能“不伤害自己、不伤害他人、，不被他人伤害”。三是项目要与每个员工签订安全生产责任状，做到责任明确，职责到位，真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。
全方位管理的原则：全方位的安全管理，关键在于全方位落实，在于把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立“监测、监控——预测、预警——决策、救援——恢复、重建——总结”的立体化管理体系。要将安全管理的重点从“事后处理”转移到“事前预防”和“事中监督”上来。事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防；而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中提高监督，切实做到思想认识上的警钟长鸣、制度保证上的严密有效、技术支撑上的坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。
安全生产管理长效性原则：安全管理要保持长效性，应该做好以下十项工作：一是建立健全安全管理组织与机构，这是安全管理工作的组织保证；二是健全、落实责任制和一系列规章，从而做到安全工作职责明确、制度健全、有章可循、规范管理；三是确保达到安全生产条件所必须的安全生产资源投入，绝不随意减少，任意挪用，更不能用不合格品或报废品。四是全方位落实安全知识教育和安全技能培训；五是坚持安全检查制度，做到定期检查与日常检查相结合，重点检查与一般检查相结合；六是制定并实施企业生产事故应急救援预案，应急预案要告知从业人员，并报上级主管部门备案；七是及时如实报告事故，按照“四不放过”原则严肃处理；八是通过目标管理、指标分解，落实责任；九是贯彻执行工程局安全管理体系，规范管理，持续改进管理绩效；十是规范安全生产的内业资料的建档管理工作。
关键词：安全 招投标 措施 变更 分包 单价
水利水电施工项目安全生产应具备的条件很多，但最基本的可归纳为两点：其一，外部条件。即工程业主、发包方应给予工程施工方的优惠政策，优惠条款。从根本上解决好施工安全投入的费用，及时足额到位。工程所在地地方政府的大力支持。（希望能再见到工程所在地地方政府所写的：“枳极配合、支持国家重点工程建设”！这样的大幅标语）其二，内部条件。当前建设工程市场竞争日益加剧，我们决不能为追求低成本、高利润，而忽视员工的劳动条件和环境改善，甚至以牺牲员工的健康与安全和破坏人类赖以生存的自然环境为代价，使得生产事故频发，职业病死亡的人数不断上升，自然环境遭到破坏，给生命和财产造成了高额的费用损失。我们施工企业必须依据国家颁发的有关法律、法规，并根据自身的工程施工环境、项目特点、施工内容来制定适用于自身而又有可操作性的安全措施。建立健全施工安全体系，确保工程施工安全。
近几年我国的安全事故频发，特别是在煤炭、建筑施工更为严重，给国家与企业本身带来巨大损失，给社会带来不安定与不良影响。对事故个人及其家庭所带来的是永远无法挽回的遗憾。人亡家破呀！现在国家高度重视，加大管理力度。制定了一系列法律、法规。但纵观现状，仍然存在着的是：有法不依，执法不力的普遍现象。作为施工企业最末一级的（不规范的分包）安全隐患存在的太多了。主要存在的原因很多，应可追溯到工程招投标，业主作为投资方代表，从国家的利益出发，当然是要控制投资，要以最少的投入而获得最大的效益。可是目前我国的招投标没有得到有效的规范控制，出现违规的概率百分比不可想象。招投标办法是我国引进国外的一种非常公平、公正、公开的竞争办法，其目的是在公平竞争下找到合格的施工承包企业，把工程建造成为达到设计的技术、安全标准要求。可是在操作中出现走样的地方太多，所以出现很多的豆腐渣工程，安全何在？其应不能只追究分包方的责任，我看责任要追究得更深一点，其与发包方无止境的压低工程造价有紧密的关系。更有甚者，同一工程，同一项目，同一分项、分部，同一技术标准，其分包单价是多种多样。与国家的工程概预算定额对比，是面目全非。压得最低的单价连完成该项目的成本都不够，还谈得上什么安全投入，所以我认为，无止境的压低工程分包单价是造成事故多发、频发的主要原因。
安全的投入得不到落实，制定的安全措施就无法实现，安全工作并不是订订制度就可以了，他是一个很复杂的系统工程，必须以国家法律、法规为准绳，地方政府、工程业主、承包、分包方层层抓落实，加大安全投入监管力度，确保安全经费的投入落到实处，才能保证安全措施的有效实施。
另外，目前有大部分业主及发包方都一味的追求缩短工程工期，又要控制工程投资，有的工程根据技术要求是有缩短工程工期的空间，但必须要增加缩短工期赶工费用的投入，一旦发生了这种情况，若遇到开明的业主、发包方，赶工费用都能够足额、按时拨付给承包方。但也存在有不少的业主、发包方，在签订施工合同时就加入了一些霸王条款。（承包方认为，但确有存在。）在签订合同时就已经把这样的风险强加在分包方头上。赶工费都很难得到，要不就得不足，要不业主老给你拖着。有的分包合同的霸王性质就更多了，你必须用某某厂家的设备、某某地的材料等都给你明确在合同里。可以说是完全剥夺了承包方的权利。我曾在分包合同里看到这样的语句：“国家政策性物价上涨，承包方不得提出合同单价变更”，所以这是造成很多的承包方施工亏损的主要原因。基本的施工成本都不能保证，能谈得上质量、安全投入？
现在有很多的施工项目，在施工过程中设计变更过于频繁，造成安全成本的增加。可是这些业主与发包方是看不见的，你承包方报上去的变更费用，一般都得不到及时落实。不给你或给你拖着。多数是工程施工结束，变更单价未定。有的项目本可一次进场，一次退场就可以了。设计变更后有可能反复进、退场很多次。增加施工成本与安全投入是可想而知的，可是施工方要想从业主那里拿回这项变更费用，你施工方所花的精力远远超过了他本身的价值。施工方所承受的方方面面的压力是巨大的，来自霸王合同条款的压力，来自无止境的压低施工项目单价的压力，来自无条件的缩短施工项目工期、以及设计变更所造成成本费用的增加而要不回来的压力。施工方的压力是无处不在，近几年来工程所在地周围的社会治安每况愈下，偷盗猖獗，严重的地方就是在明抢。偷盗工程施工物资，施工安全设施是常有的事。你恢复一次，被偷盗一次。就这样反反复复地消耗着施工方的安全投入。业主与当地政府做了很多这方面的工作，但收效不大。偷盗的事件仍有不断发生。给施工方的施工安全带来非常不利的影响。
以上所提到的几点，如果从根本上得到解决，特别是安全投入这一块，通过各方的努力把他落实到实处，加强有效的检查监管力度。施工方制定好本项目的安全管理措施，坚持以人为本的安全管理理念，让安全的理念深入人心，规范人的安全行为。人人都能自觉遵守以下安全生产的六项基本原则，安全管理制度才能得到有效实施，安全管理工作的成果才能落到实处，才能有效预防安全事故的发生。
预防为主的原则：一是要加强全员的安全教育及培训，让所有的员工都知道“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”。从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是要制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的交底和落实；三是要加强防护用品的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果；四是要加强现场的日常安全巡查与检查，及时辩识出现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。
安全优先的原则：就是在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，要始终把安全，特别是从业人员和其他人员的人身安全放到首要位置，绝对不能冒生命危险去抢工期、抢进度，绝对不能克减安全投入来谈效益、谈成本。
强制性原则：安全是生产的法定条件，安全生产是国家意志，不因机制改变而改变，更不能因领导人的看法和注意力的改变而改变，是法律的规定。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。
全员管理的原则：安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，将项目安全生产工作的压力全面复制，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。为此，项目必须做好三个“到位”；一是“从第一个员工进场开始抓安全”的工作要落实到位，确保项目所有员工都通过安全教育和培训，并经考核合格后才能上岗；二是“班前五分钟安全讲话”要坚持到位，让所有施工人员都能知道怎样做才能“不伤害自己、不伤害他人、，不被他人伤害”。三是项目要与每个员工签订安全生产责任状，做到责任明确，职责到位，真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。
全方位管理的原则：全方位的安全管理，关键在于全方位落实，在于把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立“监测、监控——预测、预警——决策、救援——恢复、重建——总结”的立体化管理体系。要将安全管理的重点从“事后处理”转移到“事前预防”和“事中监督”上来。事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防；而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中提高监督，切实做到思想认识上的警钟长鸣、制度保证上的严密有效、技术支撑上的坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。
安全生产管理长效性原则：安全管理要保持长效性，应该做好以下十项工作：一是建立健全安全管理组织与机构，这是安全管理工作的组织保证；二是健全、落实责任制和一系列规章，从而做到安全工作职责明确、制度健全、有章可循、规范管理；三是确保达到安全生产条件所必须的安全生产资源投入，绝不随意减少，任意挪用，更不能用不合格品或报废品。四是全方位落实安全知识教育和安全技能培训；五是坚持安全检查制度，做到定期检查与日常检查相结合，重点检查与一般检查相结合；六是制定并实施企业生产事故应急救援预案，应急预案要告知从业人员，并报上级主管部门备案；七是及时如实报告事故，按照“四不放过”原则严肃处理；八是通过目标管理、指标分解，落实责任；九是贯彻执行工程局安全管理体系，规范管理，持续改进管理绩效；十是规范安全生产的内业资料的建档管理工作。