“安全基础不牢，企业地动山摇”，这是被无数事实反复证明的定律。夯实安全基础是确保电网平安的关键。
一、安全基础薄弱是电网事故频发的主要原因
引起全世界关注的“美加”大停电，最终确定的四大原因可归纳为四个薄弱：网架结构薄弱、电网输送能力薄弱、电网调度管理薄弱、高压输电线路维护工作薄弱。这四个薄弱归根到底就是一条：电网安全基础薄弱。
近两年国家电网公司通报的多起事故，无一不是忽视安全基础工作所造成的。人身伤亡事故量居高不下；变电站停电事故时有发生；恶性误操作事故屡禁不止；习惯性违章事故问题突出……。事实证明，这些问题的存在与安全基础工作薄弱息息相关，其最主要的原因：
——安全教育培训效果差。尽管我们电网企业每年都要安排一定的时间，对员工进行安全教育培训，但每年仍有大量人为因素造成的事故发生（占事故总数的80%以上）这不能不说明我们电力行业在安全教育培训的效果上出了问题。如：许多一线生产人员的安全意识、自我保护意识、自觉执行规章制度的意识淡薄，叫我干，我就干，既不问，也不验，盲目工作。一个盲目指挥，一个盲目工作，凑在一起，事故自然不能避免，“5.12”人身事故充分说明这一点。
在人为责任的事故中，有的是缺乏应有的生产基本知识和安全生产知识，处于未知和盲目状态下的行为导致事故发生；有的是将执行规定程序和措施视为不必要的约束，无视规定，或抱侥幸心理冒险行事，故意违规酿成事故；有的是疏忽大意、判断错误而酿成事故。疲劳上阵，警觉丧失；麻痹大意、思想松懈；主观臆断、盲目操作；侥幸心理、违章蛮干；取巧心理、求快图省事等。纪律观念淡薄，一而再、再而三地导致习惯性违章，正是安全教育培训效果不佳的具体体现。
——安全管理水平跟不上。长期以来，安全工作常常被动管理：一是围着上级的要求转。上级部门要求抓什么就抓什么，处于被动的应付，没有“一盘棋”的思路。二是围着问题转。出了问题就抓某项工作，头痛医头，脚痛医脚，结果是“按下葫芦起了瓢”。三是强调安全对电网、对效益、对社会的影响多，而对人的生命关爱度不够。四是一些管理方式依靠的是多年来对安全生产的本能重视和长期延续下来的安全管理惯性，管理效果层层递减，管理方法、手段单一，制度不规范，组织措施、技术措施和防护手段不到位，缺乏管理创新和机制创新。
——安全规章制度不落实。多年来，用血和泪的教训书写的安全规程和作业规程，得不到应有的贯彻和落实。违反《电业安全规程》的习惯性违章屡见不鲜：工作起来凭本能、热情和习惯，不知不觉的违章；工作方法简单粗暴、不听劝告的盲目蛮干的违章；工作中粗心大意、心不在焉的麻痹大意的违章；缺乏主动性、自保意识差的得过且过的违章；自认为操作过程轻车熟路、心存侥幸的违章；为显示个人才干，不顾安规蛮干的自我表现的违章等。
——安全文化建设进度慢。长期以来，电网企业习惯于使用强制性的规章制度的“硬约束”作用，忽视员工在安全管理上的主观能动作用。没有通过安全文化所形成的共同价值观念，对员工的安全意识起到潜移默化的“软约束”作用。
——安全物质支撑不可靠。迎峰度夏中不少地市电网超负荷运行，大停电的危险常擦肩而过，侥幸避免。
综上所述，安全基础不扎实，安全生产形势不稳定的主要因素不是没有规章制度，而是有章不循、有制度不落实；不是缺少生产人员，而是缺少既有工作技能，又有安全文化“软”约束的合格的生产人员；不是没有开展教育培训，而是缺少考核机制来保证教育培训的实际效果。这些问题一天得不到有效地解决，抓安全工作就会整天提心吊胆。
二、夯实电网安全基础的主要途径
安全是电网企业稳定的基础，是企业取得经济效益的基础，是企业改革和发展的基础，更是职工家庭幸福生活和保持社会稳定的基础。实现“安全基础扎实”的艰巨目标，需要以具体的、有效的管理来体现,需要思想、制度、技术和能力的保证作支撑。
——领导重视，提升位置。
“安全好不好，关键在领导”，“‘三违’除不除，关键在干部”。做好安全工作，首先各级领导要树立正确的领导安全意识。
一要牢固树立“安全第一”的思想。做到工作再忙，不能忽视安全；时间再紧，不能不抓安全。要将安全工作提升到“重于泰山”的位置。
二要正确认识安全与效益的关系。安全是基础，效益是中心，如果安全工作做得不好，就根本谈不上效益。
三要用科学的安全观来研究安全问题的深层次原因。一忌“事故难免”论，讲“重”做“忘”；二忌形式主义，“喊得紧，抓得松”；三忌短期行为，“紧一阵，松一阵”；四忌重“大”轻“小”，大意失“荆州”。只有问题研究得透，预防措施才更有效。
四要树立“大安全生产观”。安全生产是个系统工程，不能就安全抓安全，否则只能求得一时的安全，局部的安全。要树立大安全观，充分发挥安全生产保证体系的作用，依靠安全生产监督体系和各方协同，全方位地抓、全方位地管、全方位地落实、全方位地创新。
五要坚持“预防为主”，落实责任。安全工作必须领先于生产活动，要真正实现从事后查处到事前预防的转变；要以铁面孔、铁手段、铁心肠的“三铁”精神，落实安全责任，把“隐患当事故追踪，未遂当事故处理”；既要强调用经济的手段来抓，更要强调责任追究；要把防治非典的经验和办法引入到安全生产工作中来，对执行力差的渎职者严肃责任追究。
——文化引导，培养意识。
建设“以人为本”的企业安全文化，对以往“加压式”靠“严肃查处”这类传统的安全管理方式进行革命。使安全管理从被动转为主动，在企业内部、员工中建立起“和谐的工作关系、良好的工作环境、规范的工作行为和积极的工作态度”。
要立足于营造良好的安全文化氛围。通过创造安全文化氛围转变人的思想观念，实现每一个人都是安全点，安全基础扎实的目标。
要立足于加强安全教育培训的实效性。改善教育方法，使之更生动、更活泼、更形式多样、更易被职工所接受。实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的转变。
要立足于建立和完善一个好的制度约束体系，通过制度的落实提高每一个员工的自觉性，调动起员工安全自律的积极性。
——技能培训，提升素质。
技能培训是企业安全基础工作的重头戏，要把“三种人”作为培训重点：班组长、特殊工种和青年职工。
要建立健全培训机制，每年坚持抽出一定比例的人员进行生产技能、安全技能强制性的培训，实现生产－培训－生产的不断循环。对培训不合格人员进行考核和重新培训，并要在劳动分配上给予体现。
要重视员工安全观念的培训，进行正面引导和多侧面、多层次、立体化的安全观念教育，做到安全教育常抓常新、入心入脑。
要将安全教育与“主人翁”敬业教育相结合；安全教育工作与思想文化工作相结合；处罚违规行为与表彰奖励相结合；安全生产宣传教育与文化娱乐相结合。要善于运用灵活多变的安全培训方法：理性灌输法、情感启迪法、活动熏陶法、情景模拟法、言传身教法、氛围感染法、自我教育法等。
——科学管理，超前防范。
安全管理工作要着眼于科学的方法，着重于超前防范。应牢牢坚持“五个依靠”：
——依靠多年来形成的一整套行之有效的管理办法和规章制度，同时将老方法融于新机制，使新的管理机制和管理办法严格遵循电力安全生产的客观规律。
——依靠科技进步，积极采用安全管理的新技术，在动态中做好安全基础管理工作。要利用新技术、新材料、新装备、新工艺，实现安全管理上的与时俱进。
——依靠安全性评价手段，使安全管理工作由粗放管理向精细管理、经验管理向科学管理、传统管理向现代管理发展。
——依靠可靠性管理，加大设备管理、缺陷管理和缺陷消除力度。要充分利用设备可靠性综合指标，促进设备管理水平的提高。
——依靠安全保证体系和安全监察体系的职能，强化对人的行为、对物的状态对环境状况的安全管理。切实抓好安全大检查，切忌走马观花，提倡深入细致；切忌虎头蛇尾，提倡善始善终；切忌时紧时松，提倡持之以恒；切忌高唱赞歌，提倡揭短曝光。实现“全员、全面、全过程”的三全管理。
——制度落实，杜绝违章。
安全管理的难点是制度的执行。新的生产方式要求按工作标准做，按程序化要求做。而不能当情况发生变化时，抛开规章制度，习惯性地遇事“拍脑袋”，施工靠经验，管理随意性。
要继续建立健全各级各类人员的安全生产责任制，抓落实、动真格，真正实现“横向到边，纵向到底”，形成党政工团齐抓共管，全员重视安全生产的局面。
严格执行制度，就要做到“五戒”：一戒工作不实形式主义；二戒麻痹大意高枕无忧；三戒侥幸心理盲目蛮干；四戒抓大放小忽视小节；五戒要求不严姑息迁就。
——确保投入，完善硬件。
在电力生产中，充分保证安全成本，加大安全投入，该配备的安全设施要配备，危及安全生产的工艺、设备要及时淘汰，电力建设工程必须执行安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则，决不能以节省投资为由，削减安全投入。
要加大对电网建设的投入，适当超前建设电网，加快电网发展，强化电网结构，为电网安全运行提供强有力的物质基础。
一、安全基础薄弱是电网事故频发的主要原因
引起全世界关注的“美加”大停电，最终确定的四大原因可归纳为四个薄弱：网架结构薄弱、电网输送能力薄弱、电网调度管理薄弱、高压输电线路维护工作薄弱。这四个薄弱归根到底就是一条：电网安全基础薄弱。
近两年国家电网公司通报的多起事故，无一不是忽视安全基础工作所造成的。人身伤亡事故量居高不下；变电站停电事故时有发生；恶性误操作事故屡禁不止；习惯性违章事故问题突出……。事实证明，这些问题的存在与安全基础工作薄弱息息相关，其最主要的原因：
——安全教育培训效果差。尽管我们电网企业每年都要安排一定的时间，对员工进行安全教育培训，但每年仍有大量人为因素造成的事故发生（占事故总数的80%以上）这不能不说明我们电力行业在安全教育培训的效果上出了问题。如：许多一线生产人员的安全意识、自我保护意识、自觉执行规章制度的意识淡薄，叫我干，我就干，既不问，也不验，盲目工作。一个盲目指挥，一个盲目工作，凑在一起，事故自然不能避免，“5.12”人身事故充分说明这一点。
在人为责任的事故中，有的是缺乏应有的生产基本知识和安全生产知识，处于未知和盲目状态下的行为导致事故发生；有的是将执行规定程序和措施视为不必要的约束，无视规定，或抱侥幸心理冒险行事，故意违规酿成事故；有的是疏忽大意、判断错误而酿成事故。疲劳上阵，警觉丧失；麻痹大意、思想松懈；主观臆断、盲目操作；侥幸心理、违章蛮干；取巧心理、求快图省事等。纪律观念淡薄，一而再、再而三地导致习惯性违章，正是安全教育培训效果不佳的具体体现。
——安全管理水平跟不上。长期以来，安全工作常常被动管理：一是围着上级的要求转。上级部门要求抓什么就抓什么，处于被动的应付，没有“一盘棋”的思路。二是围着问题转。出了问题就抓某项工作，头痛医头，脚痛医脚，结果是“按下葫芦起了瓢”。三是强调安全对电网、对效益、对社会的影响多，而对人的生命关爱度不够。四是一些管理方式依靠的是多年来对安全生产的本能重视和长期延续下来的安全管理惯性，管理效果层层递减，管理方法、手段单一，制度不规范，组织措施、技术措施和防护手段不到位，缺乏管理创新和机制创新。
——安全规章制度不落实。多年来，用血和泪的教训书写的安全规程和作业规程，得不到应有的贯彻和落实。违反《电业安全规程》的习惯性违章屡见不鲜：工作起来凭本能、热情和习惯，不知不觉的违章；工作方法简单粗暴、不听劝告的盲目蛮干的违章；工作中粗心大意、心不在焉的麻痹大意的违章；缺乏主动性、自保意识差的得过且过的违章；自认为操作过程轻车熟路、心存侥幸的违章；为显示个人才干，不顾安规蛮干的自我表现的违章等。
——安全文化建设进度慢。长期以来，电网企业习惯于使用强制性的规章制度的“硬约束”作用，忽视员工在安全管理上的主观能动作用。没有通过安全文化所形成的共同价值观念，对员工的安全意识起到潜移默化的“软约束”作用。
——安全物质支撑不可靠。迎峰度夏中不少地市电网超负荷运行，大停电的危险常擦肩而过，侥幸避免。
综上所述，安全基础不扎实，安全生产形势不稳定的主要因素不是没有规章制度，而是有章不循、有制度不落实；不是缺少生产人员，而是缺少既有工作技能，又有安全文化“软”约束的合格的生产人员；不是没有开展教育培训，而是缺少考核机制来保证教育培训的实际效果。这些问题一天得不到有效地解决，抓安全工作就会整天提心吊胆。
二、夯实电网安全基础的主要途径
安全是电网企业稳定的基础，是企业取得经济效益的基础，是企业改革和发展的基础，更是职工家庭幸福生活和保持社会稳定的基础。实现“安全基础扎实”的艰巨目标，需要以具体的、有效的管理来体现,需要思想、制度、技术和能力的保证作支撑。
——领导重视，提升位置。
“安全好不好，关键在领导”，“‘三违’除不除，关键在干部”。做好安全工作，首先各级领导要树立正确的领导安全意识。
一要牢固树立“安全第一”的思想。做到工作再忙，不能忽视安全；时间再紧，不能不抓安全。要将安全工作提升到“重于泰山”的位置。
二要正确认识安全与效益的关系。安全是基础，效益是中心，如果安全工作做得不好，就根本谈不上效益。
三要用科学的安全观来研究安全问题的深层次原因。一忌“事故难免”论，讲“重”做“忘”；二忌形式主义，“喊得紧，抓得松”；三忌短期行为，“紧一阵，松一阵”；四忌重“大”轻“小”，大意失“荆州”。只有问题研究得透，预防措施才更有效。
四要树立“大安全生产观”。安全生产是个系统工程，不能就安全抓安全，否则只能求得一时的安全，局部的安全。要树立大安全观，充分发挥安全生产保证体系的作用，依靠安全生产监督体系和各方协同，全方位地抓、全方位地管、全方位地落实、全方位地创新。
五要坚持“预防为主”，落实责任。安全工作必须领先于生产活动，要真正实现从事后查处到事前预防的转变；要以铁面孔、铁手段、铁心肠的“三铁”精神，落实安全责任，把“隐患当事故追踪，未遂当事故处理”；既要强调用经济的手段来抓，更要强调责任追究；要把防治非典的经验和办法引入到安全生产工作中来，对执行力差的渎职者严肃责任追究。
——文化引导，培养意识。
建设“以人为本”的企业安全文化，对以往“加压式”靠“严肃查处”这类传统的安全管理方式进行革命。使安全管理从被动转为主动，在企业内部、员工中建立起“和谐的工作关系、良好的工作环境、规范的工作行为和积极的工作态度”。
要立足于营造良好的安全文化氛围。通过创造安全文化氛围转变人的思想观念，实现每一个人都是安全点，安全基础扎实的目标。
要立足于加强安全教育培训的实效性。改善教育方法，使之更生动、更活泼、更形式多样、更易被职工所接受。实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的转变。
要立足于建立和完善一个好的制度约束体系，通过制度的落实提高每一个员工的自觉性，调动起员工安全自律的积极性。
——技能培训，提升素质。
技能培训是企业安全基础工作的重头戏，要把“三种人”作为培训重点：班组长、特殊工种和青年职工。
要建立健全培训机制，每年坚持抽出一定比例的人员进行生产技能、安全技能强制性的培训，实现生产－培训－生产的不断循环。对培训不合格人员进行考核和重新培训，并要在劳动分配上给予体现。
要重视员工安全观念的培训，进行正面引导和多侧面、多层次、立体化的安全观念教育，做到安全教育常抓常新、入心入脑。
要将安全教育与“主人翁”敬业教育相结合；安全教育工作与思想文化工作相结合；处罚违规行为与表彰奖励相结合；安全生产宣传教育与文化娱乐相结合。要善于运用灵活多变的安全培训方法：理性灌输法、情感启迪法、活动熏陶法、情景模拟法、言传身教法、氛围感染法、自我教育法等。
——科学管理，超前防范。
安全管理工作要着眼于科学的方法，着重于超前防范。应牢牢坚持“五个依靠”：
——依靠多年来形成的一整套行之有效的管理办法和规章制度，同时将老方法融于新机制，使新的管理机制和管理办法严格遵循电力安全生产的客观规律。
——依靠科技进步，积极采用安全管理的新技术，在动态中做好安全基础管理工作。要利用新技术、新材料、新装备、新工艺，实现安全管理上的与时俱进。
——依靠安全性评价手段，使安全管理工作由粗放管理向精细管理、经验管理向科学管理、传统管理向现代管理发展。
——依靠可靠性管理，加大设备管理、缺陷管理和缺陷消除力度。要充分利用设备可靠性综合指标，促进设备管理水平的提高。
——依靠安全保证体系和安全监察体系的职能，强化对人的行为、对物的状态对环境状况的安全管理。切实抓好安全大检查，切忌走马观花，提倡深入细致；切忌虎头蛇尾，提倡善始善终；切忌时紧时松，提倡持之以恒；切忌高唱赞歌，提倡揭短曝光。实现“全员、全面、全过程”的三全管理。
——制度落实，杜绝违章。
安全管理的难点是制度的执行。新的生产方式要求按工作标准做，按程序化要求做。而不能当情况发生变化时，抛开规章制度，习惯性地遇事“拍脑袋”，施工靠经验，管理随意性。
要继续建立健全各级各类人员的安全生产责任制，抓落实、动真格，真正实现“横向到边，纵向到底”，形成党政工团齐抓共管，全员重视安全生产的局面。
严格执行制度，就要做到“五戒”：一戒工作不实形式主义；二戒麻痹大意高枕无忧；三戒侥幸心理盲目蛮干；四戒抓大放小忽视小节；五戒要求不严姑息迁就。
——确保投入，完善硬件。
在电力生产中，充分保证安全成本，加大安全投入，该配备的安全设施要配备，危及安全生产的工艺、设备要及时淘汰，电力建设工程必须执行安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则，决不能以节省投资为由，削减安全投入。
要加大对电网建设的投入，适当超前建设电网，加快电网发展，强化电网结构，为电网安全运行提供强有力的物质基础。