??? 1. 引言
??? 近年来，电力建设各类生产事故频发，重特大生产事故时有发生，如2005年1至8月份，全国电力系统发生9起重特大人身事故。恶性事故的惨痛后果和无可挽回的生命财产损失触目惊心，令人震撼。每一份事故分析报告，总能披露出生产事故发生前，事故隐患受到的漠视和人们的消极应对。所有这一切不能不引起人们的深思：究竟如何才能构筑真正有效的电力建设安全平台，有效遏制生产事故的发生？
??? 2. 事故应急预案的局限性
??? 2.1“生产事故应急救援预案”的作用在于控制事故的扩大
??? 生产事故发生后，其后果并非一次呈现，而是按其自身规律逐步扩大蔓延。此时，若没有“生产事故应急救援预案”，则手忙脚乱，人力、物力、财力保障缺乏，头痛医头，脚痛医脚，事倍而功半。而实施预先准备好的“生产事故应急救援预案”，则有条不紊，各负其责，有效控制事故扩大，将损失降到最低限度，尽可能地减少人员伤亡。尽管是补救措施，但亡羊补牢，也是必要的。有没有预案和是否实施预案，其后果是完全不同的。
??? 2.2 “生产事故应急救援预案”的局限性在于事后启动
??? “生产事故应急救援预案”的启动，是以生产事故已经发生为起点，以生产事故的后果已经形成为代价。在生产事故发生前，“生产事故应急救援预案”仅处于备用状态而不被实施，无法有效控制生产事故的发生，不能发挥对生产事故的预防作用，不能体现“安全第一，预防为主”的安全方针。因此，避免生产事故的发生，不在“生产事故应急救援预案”的功能之中。“生产事故应急救援预案”面对的是已发生事故及其后果，这就是该预案的局限性所在。
??? 2.3 生产隐患的特点和应对值得我们重视
??? 生产中的事故隐患是生产事故形成的前奏和征兆。“海恩法则”告诉我们：一起生产事故背后有29个事故征兆，一个事故征兆背后有300个事故苗头，一个事故苗头背后有1000个事故隐患。由此可见，大量事故隐患的存在，为生产事故的发生提供酝酿基础，对事故隐患特点的认识和应对，将有助于杜绝生产事故发生的针对性措施的形成。
??? 事故隐患以隐蔽性为主要特点，并以安全状态为假象，因而常常不被人们关注；但只要我们以高度的安全责任心认真对待，练就一副洞察隐患的“火眼金睛”，事故隐患是可以暴露在光天化日之下的。
??? 生产过程中的事故隐患，具有相当强的不稳定性和时段性。在没有人为整改因素状态下，隐患可以很快演变为事故。许多生产事故在发生前，不是我们没有发现隐患，而是漠然处之，存有侥幸心理，姑息养奸，听之任之，任其发展，其结果是生产事故的必然爆发。有些人看不到隐患“立即整改”和“限期整改”的区别，看不到“立即整改”和“边施工边整改”的区别，甚至把“带病运转”视为正常状态。有些施工单位负责人为了追求所谓“利润最大化”，只顾赚钱不顾员工死活，只顾利润产出不顾必要的安全投入、安全条件的改善、事故隐患的应急整改，缺乏危机感。消极的态度必然导致生产事故的发生，等来的只能是惨痛的教训和严厉的惩罚。应当知道，隐患是不会自动消失的，事故成本必然大大折抵“利润最大化”，一旦生产事故爆发——隐患存活期的终止，人们对生产隐患的任何作为都为之晚矣，无法阻止生产事故的发生，无法挽回生产事故的严重后果。而倘若在发现隐患的“第一时间”内就积极作为，立即整改，便可转危为安，化险为夷，以较小的安全投入省去高昂的事故成本，实现真正意义上的“利润最大化”。
??? 生产过程中的各类事故隐患的存活长短不一，不能一概而论，但有一点可以肯定的是：隐患转化为事故的时间长短，是不以人的意志为转移的。惟有在发现隐患的“第一时间”内及时整改，消灭事故赖以生存的基础，方能使安全状态得以巩固并持续下去。
