1 引言
??? 随着经济全球化，工作场所安全与健康危险问题越来越突出。全球贸易化和自由化以及新技术的推广应用，产生了许多新型劳动和工作机构，同时也暴露出新的职业工伤与疾病危险。许多处于全球化经济中的发展中国家，正经历因快速工业化而产生职业工伤和职业疾病加剧的问题。国际劳工组织预计每年全世界约有200万人死于工伤和职业病。在发达的工业化国家，工伤和职业病的年死亡率在缓慢下降，但在发展中国家．该死亡率在上升。每年全球约有2 7亿个伤亡和非伤亡职业事故，约有1 6亿工人遭受职业病痛苦。贫穷、无保护者、缺少培训的人最容易受到伤害。妇女、儿童、残疾人、打工者最易受到伤害，他们的安全与健康经常处于危险之中。
??? 职业安全和健康问题已成为各国专家、官员关注的热点。各国都有令人无法接受的与工作有关的意外死亡、工伤和职业病，社区、雇主、工人和政府为此的财政支出，一般占全球每年GDP的4％，2001年为12亿美元。
??? 就业的原则就是不仅要创造更多的工作，而且要创造更好的工作条件。工作场所的健康和安全是可持续就业策略不可缺少的一部分，较差的健康和安全标准会降低生产力，浪费大量资源。资料显示，恶劣和不安全的工作环境每年会让欧洲损失约5亿个工作日。为了保护劳动者的职业安全和健康，2002年欧洲出台了新欧洲工作安全和健康策略。新策略的一个基础是建议会员国树立量化的国家目标，从而减少致命和非致命事故的发生率，以及公认的职业疾病率。
??? 世界卫生组织特别强调了消费者和政治界对产品生产条件公开度的要求。该要求不仅涉及到环境问题。而且还涉及到劳动力市场标准，工作场所良好的健康和安全标准，已经成为竞争和行动计划。
??? 与其他国家相比，中国煤矿职业安全与健康的现状不容乐观，应该引起全社会的普遍关注。在充分认识其对经济的直接、间接影响基础上，采取积极、有效的措施，从根本上改善煤矿生产状况，以实现煤炭工业健康、可持续发展。
2 中国煤矿职业安全与健康现状分析
??? 与经济发达国家相比，中国的伤亡事故和职业病相当严重。中国每年因安全事故造成的直接经济损失，初步测算在1000亿元以上，加上间接损失，达2000多亿元，约占GDP的2.5％；全国平均每天有380多人丧生于各类事故，事故大省的死亡人数增幅超过了经济增幅；特大事故仍不能有效控制，一次死亡30人以上的特别重大事故平均每年发生15起，主要集中在煤矿和道路交通；职业危害相当突出，每年新发生尘肺病患者大约1万例以上，每年因此死亡5000人左右。
??? 煤矿伤亡事故和职业病形势十分严峻，已在全世界引起强烈反响，影响很坏，其特点是：
??? 1)员工伤亡大
??? 在铁路、冶金、建筑、纺织、化工、石油、建材、有色、地质、轻工、电力、煤炭等12个产业门类中，煤炭行业事故最频、伤亡最高，每年事故死亡人数比其他11个产业门类总和还多，年死亡近万人，相当于1小时有1人死亡，占国内工业死亡人数的60％以上．煤矿平均生产100万吨煤死亡6人左右。这个人数和死亡率都远远高于世界各主要产煤国家。以1996年为例，美国百万吨死亡率为0.039，俄罗斯为0.70，南非为0.23，印度为0.54，波兰为0.33。特别是美国几年来每年的死亡人数都没有超过60人，近3年来未超过40人。而我国国有重点煤矿为1.168，国有地方煤矿为4.02，乡镇煤矿高达7.70。
??? 2)群死群伤事故多
??? 伤亡事故多的主要表现是瓦斯煤尘爆炸事故屡屡发生。据198l-1999年统计，仅一次死亡3人以上的重大事故就发生5971起，死亡39480人，其中一次死亡10人以上特大事故发生872起，死亡16269人。相当于1.11天发生一起3人以上事故，8天发生一起10人以上特大事故。2002年鸡西城子河煤矿瓦斯爆炸死亡124人；2003年1月江西丰城建新煤矿瓦斯爆炸死亡48人；2004年“10?20”郑州大平矿瓦斯突出瓦斯爆炸事故死亡148人；2004年铜川陈家山煤矿瓦斯爆炸死亡166人，2005年“2?14”阜新孙家湾煤矿特大瓦斯爆炸死亡214人。2005年“2?15”云南曲靖松林村煤矿瓦斯爆炸死亡28人，2005年“3?9”山西交城香源沟煤矿瓦斯爆炸死亡28人，2005年“3?14”黑龙江七台河新富煤矿瓦斯爆炸死亡18人，2005年“3?17”重庆苏龙寺矿瓦斯爆炸死亡19人，2005年“3?19”山西朔州细水煤矿瓦斯爆炸死亡72人，一起起重大事故震惊了海内外。
??? 3)职业尘肺病人数多
??? 据1996年底统计资料，省属以上国有煤矿尘肺病患者，高达17.5万人，占全国尘肺病人总人数的40％以上，已累计死亡5.4万人，现有患者121278人。根据对20世纪90年代尘肺病死亡人数分析，每年大约有3000人死于尘肺病。尘肺病可以说是威胁煤矿职工生命的一把“软刀子”。
4)伤亡事故的社会影响大
??? 伤亡大，不仅仅是经济问题，而且还带来一系列的社会问题。每发生一起特大事故，尤其是瓦斯爆炸事故都会引发极不良社会影响，直接涉及社会安定与稳定。同时煤炭行业改革和发展也都要受到严重影响，煤矿形象也受到巨大损害，以致出现煤矿企业招工难、煤矿院校招生难，毕业生不去煤矿工作．加剧煤矿科技人才短缺的恶性循环，煤矿招工难，工人队伍不稳定，流动轮换快，整体技术水平很难提高，工人找对象难等问题。
3 煤矿职业安全与健康问题对经济的影响
??? 煤矿事故多，伤亡大，不仅给职工家属带来极大的痛苦，同时也造成巨大的经济损失。煤矿每发生一起事故，都要付出数目可观的抢救费、医疗费、抚恤费、子女养育费等。尤其是发生瓦斯煤尘爆炸事故，还要造成工程设施和设备破坏，直接和间接损失更大。据一些矿务局的分析报告，煤矿每死亡1人，平均造成的直接经济损失不下20万元。瓦斯爆炸事故损失更大，平均每死亡1人高达30万元以上。如平项山煤业集团公司十矿1996年“5?21”死亡84人的瓦斯爆炸事故，造成直接经济损失高达984万元，加上间接损失总计约1亿元，相当于每死亡1人损失119万元。
??? 2004年“10?20”郑州大平矿瓦斯突出瓦斯爆炸事故造成了重大经济损失，瓦斯爆炸除造成人员重大伤亡外，还造成巷道被破坏，机电设备被毁，通风设施报废，防尘系统被摧毁，监控系统毁坏，直接经济损失达3935万元，间接损失达3099万元，不可预见损失达1055万元。此次特大事故经济总损失达8089万元。
??? 陕西铜川陈家山煤矿瓦斯爆炸造成的直接经济损失达1709万元；2005年“2?14”阜新孙家湾煤矿特大瓦斯爆炸死亡214人，直接经济损失达4968.9万元。
??? 近年来，煤矿每年的一般事故损失约14亿元，瓦斯事故损失约14亿元，共计28亿元左右。另外，全国煤矿由于粉尘造成的尘肺病每年每人医疗费和丧失劳动力造成的损失费达1万元以上，这就是说，全国煤矿因尘肺病一年还得损失12亿元以上。
??? 上述两项合计则达40亿元，约占国有重点煤矿每年销售收入的10％左右。
